破解現(xiàn)實難題亟待制度支撐

如何把對低齡罪錯未成年人的“保護(hù)、教育,、管束”落到實處,，是從最高檢第九檢察廳到基層檢察院一線未檢人員都在思考的問題。

“無論是放在哪里管教,，收容教養(yǎng)場所也好,，專門學(xué)校也好，觀護(hù)基地也好,，確保實現(xiàn)教育效果才是最關(guān)鍵的,。”在接受記者采訪中,，很多檢察官表示,，落實對未達(dá)刑事責(zé)任年齡的罪錯未成年人的有效管束,，當(dāng)前還面臨著很多困難,，最大的問題是制度的缺失。

對于制度上的空白,，一線檢察官的感受最為直接,。對于臨界預(yù)防、保護(hù)處分,、家庭教育,、分級處遇等針對罪錯未成年人進(jìn)行干預(yù)矯治、預(yù)防未成年人犯罪的機(jī)制,，目前我國法律還沒有明確的規(guī)定,。吳華蓉表示，由于立法存在不足,，如果各方對公安機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)開展保護(hù)處分措施的合法性、合理性等存在不同看法,，就會影響工作合力的形成,。

收容教養(yǎng)在制度層面的“先天不足”，造成執(zhí)行中遇到梗阻,。對于未達(dá)刑事責(zé)任年齡的罪錯未成年人進(jìn)行收容教養(yǎng),，我國刑法、預(yù)防未成年人犯罪法都有規(guī)定,。但現(xiàn)行收容教養(yǎng)制度客觀上存在操作性不強(qiáng),、缺少明確標(biāo)準(zhǔn)和專門收容教養(yǎng)場所、辦理程序繁瑣等問題,。此外,，收容教養(yǎng)措施對未成年人的權(quán)利乃至人身自由有較大限制，卻是由公安機(jī)關(guān)經(jīng)過行政審批予以適用，其權(quán)威性,、公正性也存在問題,。上述問題造成收容教養(yǎng)在司法實踐中很少適用，相關(guān)法律條款成為“沉睡條款”,。

其中,，“無處可送”是實踐中面臨的最現(xiàn)實問題。目前,，有些地方把未達(dá)刑事責(zé)任年齡的罪錯未成年人送到未成年犯管教所進(jìn)行收容教養(yǎng),。“但未成年犯管教所是刑罰執(zhí)行場所,，面向的是已經(jīng)作出判決的犯罪未成年人,，作為收容教養(yǎng)場所只能是權(quán)宜之計?！绷硪环矫?，把專門學(xué)校作為收容教養(yǎng)場所也面臨著制度瓶頸?！半m然中辦,、國辦的《意見》提出把專門學(xué)校納入這項工作中來，但專門學(xué)校一般只適用于有嚴(yán)重不良行為的未成年人,，實踐中入校程序采取監(jiān)護(hù)人或者原學(xué)校申請,，教育部門審批的‘三自愿’模式，雖然有的地方作了些探索,，但是離落實中央的要求還有一定的差距,。”為此,，有的檢察官建議,，應(yīng)進(jìn)一步明確專門教育的法律地位，規(guī)定專門學(xué)校是對罪錯未成年人進(jìn)行“提前干預(yù),，以教代刑”的專門場所,。