對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的罪錯(cuò)未成年人,，如何一體貫徹“保護(hù),、教育、管束”辦案理念,，檢察機(jī)關(guān)在積極探索——

2020年3月中旬,，正值新冠肺炎疫情期間，一起中學(xué)生傷害父母的血案震動(dòng)了社會(huì),。據(jù)福建省廈門(mén)市公安局通報(bào),，3月10日凌晨，該市湖里區(qū)某住宅發(fā)生一起故意傷害案,，犯罪嫌疑人因家庭矛盾,，持刀捅傷其父母,，致其母親當(dāng)場(chǎng)身亡,、父親受傷,。

近年來(lái)，未成年人犯罪在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后又有所抬頭,，特別是一些未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人實(shí)施的惡性犯罪,，更是一次次挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線(xiàn)，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn),。

2020年1月19日下午，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議在京召開(kāi),，最高人民檢察院黨組書(shū)記,、檢察長(zhǎng)張軍出席會(huì)議并講話(huà)。

群眾揪心的事,，就是檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注點(diǎn),。2020年1月19日召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，對(duì)犯罪未成年人堅(jiān)定不移實(shí)行“教育,、感化,、挽救”方針，堅(jiān)持教育為主,、懲罰為輔的原則,；對(duì)涉案罪錯(cuò)未成年人，一體貫徹好“保護(hù),、教育,、管束”辦案理念。

“對(duì)涉案罪錯(cuò)未成年人的特殊保護(hù),、優(yōu)先保護(hù),，并不意味著一味保護(hù)、一味從輕,。對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人不能一放了之,，教育、管束不可或缺,，要實(shí)行分級(jí),、有針對(duì)性干預(yù)、矯正,?！弊罡呷嗣駲z察院第九檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái),，檢察機(jī)關(guān)積極探索建立罪錯(cuò)未成年人的臨界預(yù)防,、家庭教育,、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，力求形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),，取得了積極成效,。

最高檢：

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

四川省資陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)曾做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

資陽(yáng)市檢察院第七檢察部主任魏航告訴記者,，他們對(duì)近三年全市受理的未成年人審查起訴案件和公安機(jī)關(guān)辦理的未成年人治安處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),，共有71名未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人涉嫌犯罪，年齡主要集中在13到15周歲,。

魏航發(fā)現(xiàn),，由于未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人在犯罪后缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制處罰措施，辦案機(jī)關(guān)只能要求其家長(zhǎng)予以嚴(yán)加管教,，一旦其家庭無(wú)管教能力或疏于管教,，這些高危未成年人往往會(huì)再次犯罪?！皳?jù)我們統(tǒng)計(jì),，在71名未達(dá)刑事責(zé)任年齡犯罪未成年人中，有12人曾多次參與違法犯罪活動(dòng),，占總?cè)藬?shù)的16.9%,。”

采訪(fǎng)中,，多位一線(xiàn)未檢檢察官告訴記者,，因缺乏具體程序和配套制度，刑法有關(guān)對(duì)因不滿(mǎn)16周歲不予刑事處罰的“責(zé)令家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教”或者“由政府收容教養(yǎng)”的規(guī)定,，落地實(shí)施困難重重,，難以有效發(fā)揮作用。

近年來(lái),，面對(duì)接連發(fā)生的“湖南沅江12歲男孩弒母案”“遼寧大連13歲男孩殺害10歲女孩案”等極端事件,，社會(huì)各界要求降低未成年人刑事責(zé)任年齡的呼聲此起彼伏。

“未成年人走上違法犯罪道路,，往往有一個(gè)漸進(jìn)演變的過(guò)程,。一開(kāi)始是有些不良行為，由于沒(méi)有得到及時(shí)干預(yù),，就在違法犯罪的道路上越滑越遠(yuǎn),，甚至實(shí)施嚴(yán)重犯罪。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于抓早抓小,，針對(duì)未成年人的罪錯(cuò)程度設(shè)置階梯式的多種實(shí)體處遇措施,，供有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)根據(jù)涉案未成年人的具體情況加以適用，當(dāng)未成年人出現(xiàn)不良行為,，嚴(yán)重不良行為乃至違法犯罪時(shí),，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù),、矯治?！弊罡邫z第九檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，最高檢一方面加強(qiáng)對(duì)下的規(guī)范指導(dǎo)、鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新,，一方面有序推進(jìn)頂層設(shè)計(jì),。

2019年2月，最高檢下發(fā)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》,，其中提出，檢察機(jī)關(guān)將深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作,，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防,、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分等制度,。

“我們?cè)趨⑴c《規(guī)劃》起草制定工作時(shí),，一方面認(rèn)真分析了當(dāng)前未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，另一方面總結(jié)了各地未檢部門(mén)已有的創(chuàng)新做法,，提出了未來(lái)五年的未檢改革規(guī)劃,，社會(huì)各界也給予了廣泛關(guān)注和高度肯定?！弊罡邫z第九檢察廳這位負(fù)責(zé)人表示,，“下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展臨界預(yù)防,、保護(hù)處分等經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié),、完善和推廣，持續(xù)推動(dòng)階梯式矯治體系建設(shè),，推動(dòng)規(guī)范化,、精準(zhǔn)化的幫教工作?！?/p>

積極探索臨界預(yù)防與保護(hù)處分

在積極探索罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防工作中,，四川省資陽(yáng)市檢察院走在了全國(guó)前列。

“針對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪等高危未成年人‘發(fā)現(xiàn)難,、處置難,、管理難’的問(wèn)題，我們推動(dòng)構(gòu)建起信息化預(yù)防幫教體系,?！蔽汉浇榻B，資陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān),，通過(guò)公安機(jī)關(guān)的警綜平臺(tái)和檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng),，建立了由未成年人戶(hù)籍,、家庭成員、涉案情況等詳細(xì)信息組成的數(shù)據(jù)庫(kù),，安排專(zhuān)人定期更新,，信息共享。

“對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)的人員,，根據(jù)違法犯罪情況和個(gè)性特征,，分為黃色、橙色和紅色三個(gè)預(yù)警等級(jí),，開(kāi)展差異性幫教,。對(duì)黃色預(yù)警的，普通關(guān)注,；對(duì)橙色預(yù)警的,，重點(diǎn)關(guān)注，視情況派專(zhuān)人跟蹤幫教,；對(duì)紅色預(yù)警的,，確定一個(gè)職能部門(mén)安排1人至2人進(jìn)行跟蹤幫教，其他相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)助,?！蔽汉秸f(shuō)。

構(gòu)建網(wǎng)格化預(yù)防幫教體系,，是資陽(yáng)探索的一個(gè)亮點(diǎn),。“2019年初,，資陽(yáng)市未成年人網(wǎng)格化預(yù)防幫教平臺(tái)開(kāi)始上線(xiàn)運(yùn)行,，現(xiàn)已通過(guò)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)錄入72名受到治安處罰和未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人。經(jīng)過(guò)三色預(yù)警評(píng)估后,，對(duì)符合網(wǎng)格化幫教條件的未成年人,，由綜治中心分配至指定網(wǎng)格員進(jìn)行每月走訪(fǎng)、協(xié)助監(jiān)管幫教等,?！蔽汉浇榻B。

四川資陽(yáng)是三色預(yù)警,，上海浦東是三級(jí)干預(yù),。

2017年12月22日,，時(shí)任最高檢未成年人檢察工作辦公室副主任史衛(wèi)忠,、上海市檢察院副檢察長(zhǎng)龔培華共同為“全國(guó)未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地”揭牌。

2017年12月22日,，上海首家“全國(guó)未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地”在浦東新區(qū)檢察院揭牌,，其中一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目就是“未成年人保護(hù)處分制度”,，探索對(duì)觸法少年開(kāi)展早期司法干預(yù)、進(jìn)行強(qiáng)制矯正,，預(yù)防再犯罪,。

“我們探索形成了‘三級(jí)干預(yù)’工作機(jī)制，根據(jù)觸法少年人身危險(xiǎn)性,、需保護(hù)性以及涉案性質(zhì),、情節(jié)進(jìn)行不同程度的干預(yù)?！逼謻|新區(qū)檢察院第八檢察部副主任吳華蓉介紹,，

？第一級(jí)干預(yù)針對(duì)初次觸法,、危險(xiǎn)性較低的未成年人,，主要通過(guò)舉行司法化教育訓(xùn)誡儀式、制發(fā)訓(xùn)誡書(shū),、責(zé)令嚴(yán)加管教令等方式強(qiáng)化其法律意識(shí)及其法定代理人的監(jiān)護(hù)意識(shí)，通過(guò)建檔跟蹤,、短期觀(guān)護(hù)幫教（2至6個(gè)月）對(duì)其行為,、心理進(jìn)行矯正；

,？ 第二級(jí)干預(yù)針對(duì)再次觸法,、危險(xiǎn)性較高的，聯(lián)合公安機(jī)關(guān),、專(zhuān)門(mén)學(xué)校,、社工組織等力量，進(jìn)行強(qiáng)制程度較高,、期限更長(zhǎng)的觀(guān)護(hù)幫教（6至12個(gè)月）,，對(duì)其法定代理人進(jìn)行親職教育；

,？ 第三級(jí)干預(yù)針對(duì)觸法行為性質(zhì)惡劣,、后果嚴(yán)重、危險(xiǎn)性極高,、必須予以隔離保護(hù)矯治的,，提起司法化收容教養(yǎng)程序。

“在案件流程上,，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是‘兩次評(píng)估’”,。吳華蓉介紹，

,？第一次評(píng)估是“需保護(hù)性評(píng)估”,，就是在作出處遇決定前進(jìn)行,，通過(guò)查明涉案事實(shí)、社會(huì)調(diào)查,、心理測(cè)評(píng)等措施綜合評(píng)估該未成年人觸法的性質(zhì),、情節(jié)、次數(shù)以及其人身危險(xiǎn)性,、教育矯正可能及需求等,，作為確定是否需要保護(hù)處分、具體干預(yù)程度和干預(yù)措施的基礎(chǔ),。

,？第二次評(píng)估是“處遇效果評(píng)估”，在觀(guān)護(hù)幫教,、教育矯正措施開(kāi)展后進(jìn)行,，對(duì)于效果良好的，可以決定終結(jié)保護(hù)處分,，隨后定期開(kāi)展跟蹤回訪(fǎng),；對(duì)于效果不佳的，可適用彈性制保護(hù)處分期限,，決定延長(zhǎng)保護(hù)處分期限,、調(diào)整教育矯正措施等。

“我院已累計(jì)辦理94件保護(hù)處分個(gè)案,。除1人再次參與違法犯罪活動(dòng)以外,，93起個(gè)案均效果良好，未發(fā)現(xiàn)再次涉嫌違法犯罪情形,，嚴(yán)重不良行為得到矯正,。”吳華蓉說(shuō),。

檢察建議“激活”收容教養(yǎng)條款

2019年7月,，江蘇省儀征市檢察院向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議對(duì)一名涉案未成年人啟動(dòng)收容教養(yǎng)程序,。

當(dāng)年4月2日,，該院在審查一起盜竊案時(shí)發(fā)現(xiàn)，同案人王某（作案時(shí)不滿(mǎn)16周歲）曾多次采用撬鎖,、砸門(mén)等手段實(shí)施盜竊,，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留不執(zhí)行后，仍不知悔改,，又單獨(dú)或伙同他人共同實(shí)施盜竊30起,。

儀征市檢察院第二檢察部副主任楊揚(yáng)告訴記者：“這個(gè)孩子雖然不滿(mǎn)16周歲，但在整個(gè)犯罪過(guò)程中起主要作用，再次被抓后態(tài)度蠻橫,。我們和公安機(jī)關(guān)多次對(duì)王某進(jìn)行法治教育,，但收效甚微?！?/p>

辦案檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn),，王某的父母早年離異，隨父親生活的王某從小缺乏家庭教養(yǎng),，長(zhǎng)期處于無(wú)管束狀態(tài),，已不具備家庭監(jiān)護(hù)條件，繼續(xù)放任會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序,。楊揚(yáng)說(shuō)：“鑒于這種情況,，對(duì)王某進(jìn)行收容教養(yǎng)，符合相關(guān)規(guī)定,，而且是必要的,。”

雖然符合規(guī)定,，但要啟動(dòng)對(duì)王某的收容教養(yǎng)程序并不容易,。楊揚(yáng)告訴記者，由于諸多原因,，絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)并不愿意去啟動(dòng)收容教養(yǎng)程序,。在對(duì)王某的家庭、生活狀況等進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,，儀征市檢察院經(jīng)過(guò)研究，決定通過(guò)發(fā)出檢察建議的方式,，督促公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)對(duì)王某的收容教養(yǎng)程序,。

收到檢察建議書(shū)后，儀征市公安局向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出對(duì)王某收容教養(yǎng)的申請(qǐng),，經(jīng)揚(yáng)州市公安局批準(zhǔn)后,，王某被依法收容教養(yǎng)，期限一年,。

本想在今年初實(shí)地走訪(fǎng)了解王某管教情況,，由于疫情原因，楊揚(yáng)未能成行,。近日,，楊揚(yáng)通過(guò)電話(huà)和管教場(chǎng)所取得聯(lián)系。

管教人員告訴楊揚(yáng),，王某剛到管教場(chǎng)所的時(shí)候,，表現(xiàn)不好，還偷竊別人的洗漱用品。后來(lái),，管教人員結(jié)合他的情況,，有針對(duì)性地對(duì)他強(qiáng)化了教育，并采取了心理干預(yù)的措施,。

“他慢慢改掉了情不自禁偷東西的心癮,，現(xiàn)在表現(xiàn)蠻好的?！睏顡P(yáng)告訴記者,。

推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)“破題”

加強(qiáng)未成年人保護(hù)，有效遏制低齡未成年人違法犯罪問(wèn)題,，也是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,。

2019年3月，中辦,、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，進(jìn)一步明確專(zhuān)門(mén)教育是國(guó)家教育體系的組成部分，也是未成年人司法體系中具有“提前干預(yù),、以教代刑”特點(diǎn)的重要保護(hù)處分措施,。《意見(jiàn)》要求針對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年人,、未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人和涉嫌輕微犯罪未成年人建立專(zhuān)門(mén)的教育矯治體系,，并對(duì)規(guī)范入學(xué)程序、建立專(zhuān)門(mén)教育體系,、規(guī)范管理制度等提出了意見(jiàn),。

記者了解到，在這方面,，一些地方檢察機(jī)關(guān)已和專(zhuān)門(mén)學(xué)校合作,，進(jìn)行了積極探索。

在云南文山,，早在2015年5月,，當(dāng)?shù)貫閼?yīng)對(duì)未成年人違法犯罪案件逐年上升的社會(huì)問(wèn)題，設(shè)立“文山市第,？,？中學(xué)法治教育分部”，對(duì)文山市轄區(qū)內(nèi)的未成年違法犯罪人員進(jìn)行強(qiáng)制教育,。2018年6月,，又成立文山州第？中學(xué),，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展這項(xiàng)工作,。文山州檢察院作為學(xué)校共建單位參與學(xué)校管理,，選派一名法治副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)該校涉案未成年人觀(guān)護(hù)和心理干預(yù)教育工作。2018年10月,，文山州檢察院下發(fā)文件,，要求自2019年11月1日開(kāi)始，各縣（市）檢察院要對(duì)本地送到文山州第X中學(xué)的學(xué)生進(jìn)行“一對(duì)一”幫教矯治,，幫教時(shí)間自學(xué)生入學(xué)開(kāi)始至學(xué)生離校結(jié)束,，幫教情況每季度書(shū)面報(bào)告州檢察院。

北京也在積極探索,。2019年下半年,，北京市檢察機(jī)關(guān)著手組建一個(gè)特別的團(tuán)隊(duì)——專(zhuān)門(mén)學(xué)校工作團(tuán)隊(duì)。據(jù)北京市檢察院第九檢察部檢察官助理王金倩介紹,，這是一個(gè)由市檢察院牽頭,、三級(jí)院共同組建的工作團(tuán)隊(duì)，組建的目的就是與專(zhuān)門(mén)學(xué)校共建犯罪預(yù)防,、矯治工作機(jī)制,。

2019年11月15日，北京市檢察院檢察長(zhǎng)敬大力帶領(lǐng)“北京市檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)學(xué)校工作團(tuán)隊(duì)”赴北京市某寄讀學(xué)校,，就未成年人法治教育,、臨界預(yù)防、分級(jí)干預(yù),、保護(hù)救助相關(guān)工作召開(kāi)座談會(huì),。當(dāng)日，雙方簽訂建立未成年人犯罪預(yù)防和教育矯治工作機(jī)制的合作框架協(xié)議,。

2019年12月,，檢察人員、專(zhuān)門(mén)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),、心理老師,、社工等各方面人員再次坐到一起，深入磋商建立更具操作性的工作團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制,，并形成了一個(gè)詳細(xì)的工作方案。

這個(gè)團(tuán)隊(duì)是怎樣工作的呢,？王金倩舉例說(shuō),，按照方案，寄讀學(xué)校接受一名涉案未成年人后,，就會(huì)指定一位檢察官,，與司法社工、心理老師,、學(xué)校老師和未成年人的監(jiān)護(hù)人聯(lián)合組成一個(gè)幫教團(tuán)隊(duì),。“通過(guò)一對(duì)一的跟蹤幫教，確保效果,?！?/p>

幫教期滿(mǎn)后的效果如何評(píng)估呢？王金倩介紹說(shuō)：“評(píng)估接近期滿(mǎn)時(shí),，寄讀學(xué)校,、司法社工和檢察機(jī)關(guān)三方面都要出一個(gè)評(píng)估報(bào)告，綜合評(píng)估幫教效果,，最后來(lái)決定期滿(mǎn)后是不是可以回歸,，是不是需要再延長(zhǎng)?！?/p>

北京市有6所專(zhuān)門(mén)學(xué)校,，王金倩介紹。2019年底,，北京市檢察機(jī)關(guān)又和位于門(mén)頭溝區(qū)的某職業(yè)學(xué)校也達(dá)成了合作協(xié)議,。其他幾所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，也在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作,。

更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)學(xué)校的作用,，也受到最高檢重視。2020年初,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議明確把研究推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)作為需要重點(diǎn)做好的具體工作之一,，要求各地檢察機(jī)關(guān)積極探索建立檢察機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校的工作銜接機(jī)制，把對(duì)涉案罪錯(cuò)未成年人的保護(hù),、教育,、管束落到實(shí)處。

破解現(xiàn)實(shí)難題亟待制度支撐

如何把對(duì)低齡罪錯(cuò)未成年人的“保護(hù),、教育,、管束”落到實(shí)處，是從最高檢第九檢察廳到基層檢察院一線(xiàn)未檢人員都在思考的問(wèn)題,。

“無(wú)論是放在哪里管教,，收容教養(yǎng)場(chǎng)所也好，專(zhuān)門(mén)學(xué)校也好,，觀(guān)護(hù)基地也好,，確保實(shí)現(xiàn)教育效果才是最關(guān)鍵的?！痹诮邮苡浾卟稍L(fǎng)中,，很多檢察官表示，落實(shí)對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的罪錯(cuò)未成年人的有效管束,，當(dāng)前還面臨著很多困難,，最大的問(wèn)題是制度的缺失,。

對(duì)于制度上的空白，一線(xiàn)檢察官的感受最為直接,。對(duì)于臨界預(yù)防,、保護(hù)處分、家庭教育,、分級(jí)處遇等針對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行干預(yù)矯治,、預(yù)防未成年人犯罪的機(jī)制，目前我國(guó)法律還沒(méi)有明確的規(guī)定,。吳華蓉表示,，由于立法存在不足，如果各方對(duì)公安機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)開(kāi)展保護(hù)處分措施的合法性,、合理性等存在不同看法，就會(huì)影響工作合力的形成,。

收容教養(yǎng)在制度層面的“先天不足”,，造成執(zhí)行中遇到梗阻。對(duì)于未達(dá)刑事責(zé)任年齡的罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行收容教養(yǎng),，我國(guó)刑法,、預(yù)防未成年人犯罪法都有規(guī)定。但現(xiàn)行收容教養(yǎng)制度客觀(guān)上存在操作性不強(qiáng),、缺少明確標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)門(mén)收容教養(yǎng)場(chǎng)所,、辦理程序繁瑣等問(wèn)題。此外,，收容教養(yǎng)措施對(duì)未成年人的權(quán)利乃至人身自由有較大限制,，卻是由公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)行政審批予以適用，其權(quán)威性,、公正性也存在問(wèn)題,。上述問(wèn)題造成收容教養(yǎng)在司法實(shí)踐中很少適用，相關(guān)法律條款成為“沉睡條款”,。

其中,，“無(wú)處可送”是實(shí)踐中面臨的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前,，有些地方把未達(dá)刑事責(zé)任年齡的罪錯(cuò)未成年人送到未成年犯管教所進(jìn)行收容教養(yǎng),。“但未成年犯管教所是刑罰執(zhí)行場(chǎng)所,，面向的是已經(jīng)作出判決的犯罪未成年人，作為收容教養(yǎng)場(chǎng)所只能是權(quán)宜之計(jì),?！绷硪环矫?，把專(zhuān)門(mén)學(xué)校作為收容教養(yǎng)場(chǎng)所也面臨著制度瓶頸?！半m然中辦,、國(guó)辦的《意見(jiàn)》提出把專(zhuān)門(mén)學(xué)校納入這項(xiàng)工作中來(lái)，但專(zhuān)門(mén)學(xué)校一般只適用于有嚴(yán)重不良行為的未成年人,，實(shí)踐中入校程序采取監(jiān)護(hù)人或者原學(xué)校申請(qǐng),，教育部門(mén)審批的‘三自愿’模式，雖然有的地方作了些探索,，但是離落實(shí)中央的要求還有一定的差距,。”為此,，有的檢察官建議,，應(yīng)進(jìn)一步明確專(zhuān)門(mén)教育的法律地位，規(guī)定專(zhuān)門(mén)學(xué)校是對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行“提前干預(yù),，以教代刑”的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,。

如何解決收容教養(yǎng)行政化審批的弊端？受訪(fǎng)檢察官提出,，應(yīng)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)收容教養(yǎng)制度的司法化,。比如，采取公安機(jī)關(guān)移送,、檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng),、法院裁定的形式，充分保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益,，增強(qiáng)收容教養(yǎng)程序的正當(dāng)性和收容教養(yǎng)決定的權(quán)威性,。進(jìn)一步明確收容教養(yǎng)的條件和決定的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)行中的程序規(guī)定,，以提高制度的操作性,，也便于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督。

落實(shí)好收容教養(yǎng)制度,，必須做到“嚴(yán)出”,。受訪(fǎng)檢察官建議要完善收容教養(yǎng)期限和轉(zhuǎn)出程序的規(guī)定?！皯?yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)生在專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)的基本時(shí)限,，根據(jù)學(xué)生的具體情況，經(jīng)主管機(jī)關(guān)審批,，也可以延長(zhǎng)或者縮短,。在入校和延長(zhǎng)期限前，必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估,，確有必要的才決定入校或者延長(zhǎng)期限，防止工作隨意性,。已經(jīng)轉(zhuǎn)化的應(yīng)當(dāng)立即出校。對(duì)于進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的未成年人,，要保留其普通學(xué)校的學(xué)籍。對(duì)于轉(zhuǎn)出的,，要對(duì)其在專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行封存,，為其回歸創(chuàng)造條件?！?/p>

“下一步,，我們將加強(qiáng)對(duì)各地做法的總結(jié)，以未成年人保護(hù)法,、預(yù)防未成年人犯罪法修改為契機(jī),，積極推動(dòng)建立健全罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度，重點(diǎn)是完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校和專(zhuān)門(mén)教育制度,，推進(jìn)收容教養(yǎng)制度的司法化,，努力解決‘一判了之’和‘一放了之’的現(xiàn)實(shí)困境，為進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)社會(huì)體系,、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量,。”最高檢第九檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。