然而,，香港回歸20多年來,，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾,，23條立法一直沒有完成,。而且，自2003年23條立法受挫以來,，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化,、妖魔化，香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難,。香港特別行政區(qū)國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”狀況亟待改變,，“短板”亟待補(bǔ)上。

“這個‘應(yīng)’字清晰表明,，23條立法是香港的義務(wù)和責(zé)任,，而不是權(quán)力。從法理上講,，有權(quán)力施加義務(wù)的主體當(dāng)然有權(quán)在義務(wù)方履行不能的情況下自己完成義務(wù)方本應(yīng)完成的事情。 但一些人（尤其是部分香港法律界人士）故意漏掉‘應(yīng)’字,，將自行就國家安全立法視為香港自治范圍內(nèi)的事情,。在這種情況下，嚴(yán)格依照憲法規(guī)定來完成相關(guān)立法尤為必要,?！?鄭戈說。

專家表示,，基本法第23條是授權(quán)香港就國家安全自行立法,，但并沒有排除全國人大立法的權(quán)力。國家安全法立法從來就屬于中央事權(quán),。世界上無論是單一制國家還是聯(lián)邦制國家,，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力；無論是普通法國家還是大陸法國家,，都制定有國家安全法,。23條并不改變國家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性，中央也并不因此喪失在維護(hù)國家安全方面應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力。

另,，根據(jù)基本法第18條第三款,，全國人民代表大會常務(wù)委員會在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)政府的意見后，可對列于本法附件三的法律作出增減,，任何列入附件三的法律,，限于有關(guān)國防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律,?！皣野踩菄篮屯饨欢家婕暗母臼马?xiàng)，也是國防和外交所要達(dá)到的基本目的之一,，國家安全立法就是‘不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律 ’”,。鄭戈表示。