新華社北京6月8日電 題：高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港——解讀《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》

新華社記者安蓓,、吳茂輝

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段,。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)有哪些主要特點(diǎn)？如何推動形成早期收獲,？如何推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí),？國務(wù)院新聞辦8日舉行的新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門及地方負(fù)責(zé)人作出回應(yīng),。

　　6月8日,，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任林念修,，財(cái)政部副部長鄒加怡,，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長,、國家外匯管理局局長潘功勝,，海關(guān)總署副署長李國和中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴，中共海南省委副書記,、海南省人民政府省長沈曉明介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況,，并答記者問。 新華社記者 潘旭 攝

　　把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

“總體方案始終把握三個關(guān)鍵點(diǎn)：第一,，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持中國特色社會主義制度；第二,，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動,；第三,，成熟一項(xiàng)推動一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn),，久久為功,。”國家發(fā)展改革委副主任林念修說,。

林念修說,，總體方案的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”?！?”就是貿(mào)易自由便利,、投資自由便利、跨境資金流動自由便利,、人員進(jìn)出自由便利,、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動,；“1”是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),；“4”是要加強(qiáng)稅收、社會治理,、法治,、風(fēng)險(xiǎn)防控等四方面制度建設(shè)。

海南省委書記,、海南省人大常委會主任劉賜貴說,，近兩年來，海南省高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，為建設(shè)自由貿(mào)易港奠定良好基礎(chǔ),?！拔澜缤顿Y者到海南投資興業(yè)，要更加注重外資引進(jìn),，更加注重境外人才引進(jìn),，把制度集成創(chuàng)新擺在十分突出的位置?！?/p>

林念修說,，總體方案的推進(jìn)實(shí)施分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個階段。從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ),、做準(zhǔn)備,。突出貿(mào)易投資自由化便利化，推動各類要素便捷高效流動,，形成早期收獲,，適時(shí)啟動全島封關(guān)運(yùn)作,?！盃幦∮?年左右取得突破性進(jìn)展，為全面封關(guān)奠定良好基礎(chǔ),?！?/p>

他說，到2035年以前,，全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效,，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，打造我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地,。

　　推進(jìn)形成早期收獲

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說,，根據(jù)總體方案，2025年以前主要做好三方面工作,。

一是在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開,、“二線”管住的政策措施。二是建立“一負(fù)三正”清單,，即對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備,，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對進(jìn)口營運(yùn)用的交通工具,，進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料,，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。三是今年年內(nèi)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,。

根據(jù)總體方案,，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付,、境外消費(fèi),、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘,。“這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點(diǎn),，是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單,。”王受文說,。

財(cái)政部副部長鄒加怡說,，將根據(jù)海南實(shí)際情況對“一負(fù)三正”清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，總體上要逐步縮短負(fù)面清單,，不斷擴(kuò)大正面清單,，不斷釋放“零關(guān)稅”政策紅利。

鄒加怡說,，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,，并在現(xiàn)行38類商品基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類。同時(shí)研究出臺對國家級展會境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售的免稅政策,。

海關(guān)總署副署長李國說,，第一階段率先在洋浦保稅港區(qū)實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的創(chuàng)新管理制度,，實(shí)施早期收獲的有關(guān)政策,，將為海南自由貿(mào)易港建設(shè)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　把握好分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節(jié)奏

“營商環(huán)境好不好,，企業(yè)說了算,，企業(yè)家說了算?！焙Ｄ鲜∥睍?、海南省人民政府省長沈曉明說，營商環(huán)境是決定自貿(mào)港成敗的關(guān)鍵之一,。優(yōu)化海南營商環(huán)境要特別重視兩個方面：一是公平,、透明和可預(yù)期；二是擺正政府和企業(yè)的位置,，強(qiáng)化尊重企業(yè),、尊重企業(yè)家的理念。

劉賜貴說,，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要堅(jiān)持底線思維,，扎實(shí)做好各類風(fēng)險(xiǎn)的防控，著力防范和化解貿(mào)易,、投資,、資金流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),。

林念修說,，下一步將按照總體方案要求,，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”的原則,，把握好分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節(jié)奏,，推動各項(xiàng)政策措施盡快落地見效。

林念修說,，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將發(fā)揮好“服務(wù)器”和“加速器”作用,，側(cè)重做好四方面工作。一是加強(qiáng)清單化管理,，壓實(shí)壓細(xì)每一項(xiàng)工作的責(zé)任,。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，前瞻性提出政策建議,。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成政策合力。四是加強(qiáng)督促檢查,，確保政策落地見效,。

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是一項(xiàng)全新探索,，在建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題,。我們將安排專門人員實(shí)地調(diào)查研究,，掌握第一手材料,，為中央提出政策建議?！绷帜钚拚f,。