一個(gè)美麗的縣城,，應(yīng)該是怎樣的,？郡邑繁茂、桑麻繞郭,，是北方大地上文明繁盛縣城,。杏花煙雨、半城煙霞,，是南方水鄉(xiāng)里靜謐婉約的小鎮(zhèn),。

自秦制郡縣，兩千年來,，縣城一直是文化,、經(jīng)濟(jì)、社會治理輻射向廣袤鄉(xiāng)野的基礎(chǔ)單位,。在現(xiàn)代化的歷程中,，縣城又承擔(dān)著連接城市和鄉(xiāng)村的基本功能。

而隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn),，縣域這個(gè)特殊的單元,，正在被重新賦予新的意義。

近日,，我國印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，意見要求，“增強(qiáng)縣城綜合承載能力,，提升縣城發(fā)展質(zhì)量,，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐,。”

5月9日,，在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院舉行的“中國鄉(xiāng)村大講堂”第二期政策對話上,，溫鐵軍,、李鐵、魏后凱,、劉守英等多位三農(nóng)知名專家,，共論縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)之道。

貴州丹寨縣。新京報(bào)記者王巍攝

縣域?yàn)楹纬蔀槌青l(xiāng)融合的載體

從城市化到城鎮(zhèn)化,，再到縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化,，現(xiàn)代化的歷程中，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系不斷變化,。隨著脫貧攻堅(jiān)的收官,，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，縣域成為了城鄉(xiāng)關(guān)系變化的焦點(diǎn),。

“在今天,，國家提出以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，反映的是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型,，從過去的高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,，從過去更多注重異地城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)向關(guān)注就地就近城鎮(zhèn)化,?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱。受訪者供圖

縣域成為城鎮(zhèn)化的載體,，和縣域的發(fā)展水平有關(guān),，來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，到2021年,，全國共有1301個(gè)縣,，394個(gè)縣級市，此外還有市轄區(qū),、自治縣,、旗、林區(qū)等,，總共2843個(gè)縣級行政單位,。

“縣城承擔(dān)了連接城鄉(xiāng)的作用，也是縣域政治,、經(jīng)濟(jì),、文化,、交通等方面的中心，同時(shí),，縣城的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)，和其他城市的差距正在縮小,，這是縣城成為新型城鎮(zhèn)化載體,、未來吸納更多人口的基礎(chǔ)?！蔽汉髣P說,。

當(dāng)前，中國正處在城鄉(xiāng)融合階段,，而縣域,，無疑是城鄉(xiāng)融合中最重要的載體。中國人民大學(xué)教授劉守英認(rèn)為,，“過去數(shù)千年,，郡縣安則天下安,，郡縣起著重要的作用,。到今天，縣域仍然非常重要,，但同時(shí),，它的意義也發(fā)生了很大的變化。從發(fā)展的過程看,，縣域?yàn)檩d體的城鄉(xiāng)融合,，在實(shí)際上，可以避免過去極端的城市化和回到鄉(xiāng)村的思路,?！?/p>

中國人民大學(xué)教授劉守英,。受訪者供圖

農(nóng)民回鄉(xiāng)還是回縣城？

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的一項(xiàng)10省300多村莊的調(diào)查顯示,，農(nóng)村勞動力就業(yè)回鄉(xiāng)后,，第一意愿是回到縣城或縣級市，占33.6%,，排第二位的,，是地級市。

獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵也曾對農(nóng)民工買房趨勢進(jìn)行長期調(diào)查,。他介紹,，十年前農(nóng)民工在城里買房只占1%,，但是到最近兩年上升到25%。在哪里買房呢,？在縣城買房,。“一位中原地區(qū)的縣長曾說,，他們縣里50%以上的人進(jìn)入了縣城,。”李鐵說,。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵,。受訪者供圖

農(nóng)民為何要進(jìn)入縣城,？追求更加便捷的社會服務(wù)、更加完善的公共設(shè)施,，是最終的動力,，同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中,，醫(yī)療,、教育等資源從鄉(xiāng)村上移到縣城，則是農(nóng)民進(jìn)入縣城的直接動因,，“教育資源和醫(yī)療資源向縣級以上集中,，除了少數(shù)地區(qū)，大多數(shù)縣已經(jīng)完成城市化,。在縣一級,，教師、醫(yī)生,、公務(wù)員,，在縣級城鎮(zhèn)生活，已經(jīng)和在城市中沒有太大差別,?！敝r(nóng)專家、中國人民大學(xué)教授溫鐵軍說,。

過去多年的人口流動中,，大城市是人口流向的主要目標(biāo)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入大城市,，但許多人很難真正被容納進(jìn)大城市,，“在人口流入地區(qū)，只能保證就業(yè),，并以此獲得收入,，但不能保證落戶,。落不了戶，生活成本變高,，教育,、醫(yī)療問題難以解決，家鄉(xiāng)的縣城就成了非?，F(xiàn)實(shí),、也非常理性的選擇?！崩铊F說,。

警惕縣城發(fā)展中的陷阱

城鄉(xiāng)融合的時(shí)代，縣城的發(fā)展,，會不會成為另外一次大城市發(fā)展的潮流呢,？

“縣城發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該是提供更好的,，適合進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù),，比如基本的醫(yī)療和公共教育服務(wù)等，而不是把縣城建成一個(gè)新的,、高標(biāo)準(zhǔn)的大城市,。”李鐵說,。

小城自有特點(diǎn),，縣城的建設(shè)，并非大城市建設(shè)的復(fù)刻,，而是要以更好的公共服務(wù)，更好的基礎(chǔ)設(shè)施,，讓縣城成為吸引人的地方,，“最怕的是又設(shè)置一系列的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施怎么樣達(dá)標(biāo),、路要多寬,、樹要種多少。這其實(shí)是把縣城大城市化,、樣本化,、高標(biāo)準(zhǔn)化，可能會導(dǎo)致大量資源閑置和浪費(fèi),?！崩铊F說。

除了提升基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)的水平外,，縣城吸引和留住人口,，也需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，溫鐵軍認(rèn)為,，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要因地制宜，警惕縣域產(chǎn)業(yè)變成房地產(chǎn)業(yè),?！翱h城中形成的商品房，有些地方超過本縣全體人口的住宅需要,?！睖罔F軍說，“當(dāng)前,，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本建設(shè)到村,。在山清水秀的村莊里，也可以很方便地形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的條件,。鄉(xiāng)村的中小企業(yè),，是否可以和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化,？”

著名三農(nóng)專家,、中國人民大學(xué)教授溫鐵軍,。受訪者供圖

“確實(shí)應(yīng)該注意在縣域內(nèi)的兩極化?！蔽汉髣P說,，“過去城鎮(zhèn)化中，確實(shí)存在兩級化的問題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以縣城為支撐,，也不能把所有的資源都過度集中在縣城，既要發(fā)揮縣城的中心作用,，同時(shí)也要處理好縣城與一般城鎮(zhèn)之間的關(guān)系,。”

縣域如何支撐鄉(xiāng)村振興,？

鄉(xiāng)村振興中,，縣域越來越引起人們的重視。把產(chǎn)業(yè)留在縣域,，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)的利潤,，使鄉(xiāng)村真正具有發(fā)展的內(nèi)生動力，是我國推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。但如何才能讓縣域成為支撐鄉(xiāng)村振興的載體和支點(diǎn)呢,？

魏后凱認(rèn)為,，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提升,，人才回流等,，都是縣域發(fā)展關(guān)鍵的因素，“為什么部分城鎮(zhèn)趨向衰弱,，就是沒有產(chǎn)業(yè)支撐,、沒有就業(yè)崗位，基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)跟重大,、特大城市差距太大，難以吸引人才,?！?/p>

魏后凱認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要外力推動,，但最終要靠內(nèi)生動力,，“首先，外來的資源,、資本,，要和村集體、農(nóng)民,、合作社等,，形成利益共同體，而不是只有一方賺錢,。其次,，產(chǎn)業(yè)要多元化，過去農(nóng)村就是從事農(nóng)業(yè)的地方,，但是隨著社會的發(fā)展,，技術(shù)的進(jìn)步，從事農(nóng)業(yè)的人口越來越少,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必然需要多元化。而多元化的產(chǎn)業(yè),，需要多元化的投入,，不能只靠財(cái)政投入，要吸引和撬動社會資本的進(jìn)入,。其三,，把農(nóng)村現(xiàn)有的資源激活，打通資源變資本,、變財(cái)富的渠道?，F(xiàn)在農(nóng)村資源很多處在閑置的狀態(tài),。如何激活農(nóng)村的資源，打通資源變資本,、變財(cái)富的渠道,，我覺得這一點(diǎn)也很重要?！?/p>

新京報(bào)記者周懷宗