昨天,人社部副部長(zhǎng)游鈞和財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平在國(guó)新辦介紹基本養(yǎng)老基金投資管理有關(guān)政策措施,。游鈞稱(chēng),,測(cè)算顯示,能夠用于投資的資金量是2萬(wàn)億元左右,。游鈞同時(shí)強(qiáng)調(diào),,養(yǎng)老基金進(jìn)入市場(chǎng)不是為了托市、救市,,“我們的職責(zé)就是保證基金的安全,、保值增值”。余蔚平則表示,,養(yǎng)老基金開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng),,應(yīng)該不是太遠(yuǎn)的事,。
基金投資
1 各地養(yǎng)老基金如何逐級(jí)歸集?
投資資金歸集辦法正在制定
財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平介紹,,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還沒(méi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,,各省有的集中在省級(jí)管理,有的分散在市縣一級(jí),,從地方逐級(jí)歸集肯定要有一個(gè)時(shí)間過(guò)程,。目前有關(guān)部門(mén)正根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的有關(guān)規(guī)定,研究制定養(yǎng)老基金委托投資資金的歸集辦法,,確定中央,、省、市縣之間,,還有受托機(jī)構(gòu)之間,,資金劃入劃出的具體流程。
這個(gè)規(guī)范化流程正在抓緊制定,,主要目的是提高歸集效率,,同時(shí)保證資金安全。有關(guān)部門(mén)還要抓緊制定《辦法》的相關(guān)文件和配套政策,,做好前期的組織實(shí)施工作,,在資金劃到中央以后盡快正式開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)工作。
2 地方養(yǎng)老基金是否愿交中央,?
地方為保值增值會(huì)積極參與
關(guān)于地方意愿是否積極的問(wèn)題,,余蔚平認(rèn)為,出臺(tái)《辦法》的目的,,就是要實(shí)現(xiàn)基金保值增值,,進(jìn)一步增強(qiáng)基金的支撐能力,確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。國(guó)家對(duì)養(yǎng)老基金投資要提供稅收優(yōu)惠政策,同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和監(jiān)管,。因此投資收益從整體上來(lái)講是有保證的,。
各地認(rèn)清這一點(diǎn),是有意愿將養(yǎng)老基金交到中央來(lái)統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)的,,地方是會(huì)積極參與的,。前期,山東等一些省份已經(jīng)將本省的養(yǎng)老基金委托給全國(guó)社?;鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng),。
3 2萬(wàn)億投資資金量如何得出?
結(jié)余基金不能全部用于投資
余蔚平表示,從1998年到2014年,,各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼共計(jì)2.56萬(wàn)億元,,占2014年末基金滾存結(jié)余的72%。到2014年年底,,全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.5萬(wàn)億元,。這部分結(jié)余基金有一部分要用于當(dāng)期的待遇支付,另外還得留一定比例的支付準(zhǔn)備,,不能全部用來(lái)投資,。可以用于投資的資金總額,,可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來(lái)確定,。
游鈞進(jìn)一步表示,各地情況確實(shí)不同,,有的積累比較多,,有的較少,存在結(jié)構(gòu)性差異,,“我們測(cè)算過(guò),能夠用于投資的資金量可能是2萬(wàn)億元左右,,如果未來(lái)基金規(guī)模能持續(xù)增長(zhǎng),,這塊投資資金量還會(huì)有一定的漲幅。但具體來(lái)看,,有一個(gè)基金結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,,也有一個(gè)分批、分步到位的問(wèn)題”,。
基金安全
1 如何安全實(shí)現(xiàn)保值增值,?
多元化投資“分開(kāi)放雞蛋”
游鈞稱(chēng),養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢(qián),,涉及億萬(wàn)百姓的切身利益,,“貫穿《辦法》核心的主線就是基金安全,必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金的保值增值,?!掇k法》確定了多元化的投資原則,明確基金投資產(chǎn)品有20多種,,也就是‘不能把雞蛋都放在一個(gè)籃子’里面”,。
基金投資產(chǎn)品按照風(fēng)險(xiǎn)高低,可分為安全資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),。游鈞表示:“安全資產(chǎn)如銀行存款,、債券等固定收益類(lèi)產(chǎn)品,它們的收益是穩(wěn)定的,收益率稍微偏低,。另外一類(lèi)是股票,、證券投資基金這些權(quán)益類(lèi)的產(chǎn)品,它們有一定的風(fēng)險(xiǎn),,但是收益又較高,。同時(shí)我們還有一些優(yōu)惠政策,投資國(guó)家重大工程,、重大項(xiàng)目,、國(guó)企改制上市等,都是給予基金優(yōu)惠政策,。只要把風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比重控制好,,也就是按《辦法》規(guī)定保證權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)比重不超過(guò)30%,是能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn),、保持基金長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的,,當(dāng)然本金也是有保障的?!?/p>