鄭秉文：進(jìn)入高收入階段后，尤其有兩方面的養(yǎng)老改革不能放棄：

一是要始終重視養(yǎng)老保險的財務(wù)可持續(xù),，解決錢的問題,。

作為第一支柱的社會基本養(yǎng)老保險，要繼續(xù)沿著黨的十八屆三中全會部署的改革方向走下去,，即堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，完善個人賬戶制度,，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益,，堅持精算平衡,，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌等。這些改革要點(diǎn),，決定了我國養(yǎng)老保險制度未來是否健康,。

發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險制度，努力發(fā)展第二支柱的企業(yè)年金,，盡快發(fā)布第三支柱的稅優(yōu)政策,，把第三支柱建立起來。建立多層次養(yǎng)老保險制度,，說起來容易,，做起來很難。我國第二支柱從第一單正式運(yùn)行到現(xiàn)在正好10年,，可全國才覆蓋了2300萬人,，還不到基本養(yǎng)老保險的10%。第三支柱,，如延退型商業(yè)養(yǎng)老保險,，從2007年就開始喊要推出，也喊了快10年了,，但只聽樓梯響不見人下來,。究其原因，都與制度設(shè)計有關(guān)：企業(yè)年金的制度設(shè)計門檻太高,，普及起來不容易,；第三支柱的設(shè)計沒有完全達(dá)成共識，耽誤了改革進(jìn)程,。

要進(jìn)行養(yǎng)老模式的制度選擇,。從養(yǎng)老模式來看，主要有歐洲模式和美國模式,。在養(yǎng)老制度模式選擇上,，我們應(yīng)該采取為我所用的策略?？偟膩碚f,，中國更適合美國模式，但在制度設(shè)計中可以借鑒歐洲模式的優(yōu)勢,。這又涉及到頂層設(shè)計,，所以是時候做頂層設(shè)計了。

二是建立和完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系,，解決有錢后能否買到服務(wù)的問題,。核心是處理好政府和市場的關(guān)系：

要讓政府很好地發(fā)揮作用,。這是指政府要兜底弱勢群體。同時,，對已有的公辦養(yǎng)老院要進(jìn)行改制,。否則，民間資本就進(jìn)不來,，因為進(jìn)來之后不對等,，待遇不一樣。

要發(fā)揮市場的作用,。目前,，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，市場缺口還是很大的,。例如,，居家養(yǎng)老需要找保姆或帶有醫(yī)療功能的保姆服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況是合適的保姆很難找到,。所以,，必須發(fā)揮市場的作用。只要市場公平競爭,，民間資本就愿意流入,，這樣市場的作用就可以很好發(fā)揮。這里需要特別指出的是,，要把稅收作為重要杠桿,，設(shè)計相應(yīng)的稅收政策鼓勵相應(yīng)市場的發(fā)育、發(fā)展,。

要發(fā)揮社會組織力量,。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老體系普遍較好，背后一個共同原因就是社會組織能發(fā)揮較好的作用,。這個作用是政府和市場不能替代的,。中國將來成為高收入國家之后,，這個問題繞不開,，它是能否建立一個健康的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵因素。

保障方面還需哪些配套,？

解放新論：我國養(yǎng)老保障還需要作哪些準(zhǔn)備,？哪些配套？

鄭秉文：養(yǎng)老不僅涉及民生,，還關(guān)系到國家競爭力和發(fā)展?jié)摿?。因此，要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看養(yǎng)老,，加強(qiáng)養(yǎng)老制度頂層設(shè)計,。

第一,，建立部門間的協(xié)作通道。目前,，我國財政轉(zhuǎn)移支付是民政部管,，社會保險是人社部管。但對國家福利而言,，兩者實(shí)際上是一個整體,。進(jìn)行養(yǎng)老保障模式選擇，一個關(guān)鍵問題就是確定繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型的比例,，保險屬于繳費(fèi)型,，財政轉(zhuǎn)移支付屬于非繳費(fèi)型。如果兩者是割裂的,，就很難進(jìn)行模式選擇,。因此，要確定好比例組合搭配,，就必須建立部門間協(xié)作機(jī)制,。

第二，加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè),。養(yǎng)老體系建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)有深層次的聯(lián)系,。例如，基礎(chǔ)設(shè)施投資等是長期的,，從資金供給端看,，養(yǎng)老保障體系可以提供長期的資金供給。再如,，從國際社會來看,，養(yǎng)老金是股市的重要資金來源，甚至成為股市中的“定海神針”,。如此,，就不能只站在養(yǎng)老保障制度立場來看養(yǎng)老體系建設(shè)，而需要放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大視角下來設(shè)計,。

總的來說,，國家層面的養(yǎng)老福利模式選擇很重要。一旦選擇好了,，就可以走得更遠(yuǎn),。