“12萬以上算高收入人群”,、“高收入群體可能要加稅”,，上周日一則關(guān)于個(gè)人所得稅改革的消息刷爆了朋友圈，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家稱,，這是一種誤傳,。

新京報(bào)記者查詢官方文件發(fā)現(xiàn)，官方并沒有明確指出12萬元以上算高薪人群,。

上述“謠言”的說法來源于國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》,。《意見》提到,，“要進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅負(fù),，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”。

但在網(wǎng)絡(luò)傳播中,，“高收入者”被替換為“年薪12萬以上”,，“稅收調(diào)節(jié)”被替換為“加稅”,。專家表示，我國(guó)稅法從未劃分中低收入和高收入標(biāo)準(zhǔn),，“12萬元”的說法來自十年前,，是當(dāng)時(shí)提出的自行申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市民：一萬工資月底所剩無幾

北京工作的張女士看到這則新聞后,，不敢相信：“租房,、吃飯、買衣服樣樣需要錢,，一個(gè)月根本剩不下錢,！”

張女士從事媒體工作，身邊不少朋友年稅后收入12萬左右,?！拔椰F(xiàn)在住在五環(huán)外，合租房子,，房租2000元,，因工作忙，很少做飯,?！睆埮空f，一個(gè)月房租,、交通,、餐飲、日用花銷等費(fèi)用至少4000元,?！凹由线€房貸，每月收入更是所剩無幾,?！?/P>

這一消息也刷爆了朋友圈，有網(wǎng)友將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與北京的高房?jī)r(jià)聯(lián)系起來：“這樣的高收入群體,，在東三環(huán)到東四環(huán)之間買一套百平米房子,，不吃不喝得六十年?！?/P>

微博上也一片熱議,，網(wǎng)友@污力豆豆說：“在我們這種十八線小城市，年薪12萬也不是高收入,?！边€有網(wǎng)友說“因?yàn)榉績(jī)r(jià)和物價(jià)，一年20多萬的家庭都沒辦法過上什么有質(zhì)量的生活”。

　　官方口徑：從未確定過高收入標(biāo)準(zhǔn)

記者發(fā)現(xiàn),，稅務(wù)部門歷年的報(bào)告并沒有提到“年收入12萬元以上算高薪”的說法,。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家表示,，我國(guó)從沒有確定過中低收入和高收入的劃分標(biāo)準(zhǔn),。

記者查詢了多個(gè)官方文件,，發(fā)現(xiàn)年收入“12萬”的提法始于10年之前。包括社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)新京報(bào)記者表示,，“年收入12萬元以上”只是自行申報(bào)個(gè)稅的標(biāo)準(zhǔn),。

國(guó)稅總局2006年印發(fā)的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》明確指出，年所得12萬元以上的,，應(yīng)于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào),?！掇k法》還提到，12萬元包括工資,、薪金所得,；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和稿酬所得等11項(xiàng)收入,。

此后,，有關(guān)部門也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自主申報(bào)的說法，但也沒有明確“12萬以上就是高收入人群的說法”,。

“10年前的生活標(biāo)準(zhǔn)跟現(xiàn)在肯定不一樣,，一二線的收入也跟三四線有差別?！睏钪居聦?duì)新京報(bào)記者說,。

　　■ 焦點(diǎn)

　　年收入12萬在各地意味什么？

　　北京年平均工資已達(dá)8.5萬元

中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員孫鋼表示,，由于我國(guó)各地區(qū)間發(fā)展水平不同，收入高低是一個(gè)相對(duì)的概念,，沒有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn),。

比如對(duì)于北上廣等大城市來說，年收入12萬可能并不算多,。據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局,、北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年度全市職工平均工資為85038元,，月平均工資為7086元,。而2015年上海市職工年平均工資為71269元，月平均工資為5939元,。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川表示,，各地生活成本不一樣，如果未來采用綜合稅制之后,，將會(huì)根據(jù)情況來扣除,，而不是全國(guó)統(tǒng)一一個(gè)扣除線。改革后,，扣除標(biāo)準(zhǔn)是按照項(xiàng)目來扣,，項(xiàng)目多少在不同地區(qū)是不一樣的。

“早在2005年就提出個(gè)稅扣除是否要保持地區(qū)差異,，但如果各地區(qū)稅法不一樣也很難說是公平,，當(dāng)時(shí)的原則就是保持全國(guó)的統(tǒng)一?！睂O鋼回憶稱,。

稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫認(rèn)為，如何體現(xiàn)地區(qū)差異,，可以通過一定指數(shù)化的設(shè)計(jì)體現(xiàn)不同區(qū)域的收入和扣除,，比如物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，不是一個(gè)“死”的數(shù)額,，通過各方面考量可以緩解地區(qū)間收入差別帶來的稅收調(diào)節(jié)的不公平,，但如果希望通過個(gè)稅改革完全解決分配不公的問題不太可能，因?yàn)橄拗埔蛩靥唷?/P>

　　個(gè)稅改革如何不誤傷中產(chǎn)階層,？

　　專家：個(gè)稅改革會(huì)考慮中產(chǎn)階層

在此次事件中,，有網(wǎng)友希望個(gè)稅改革中不要誤傷廣大中產(chǎn)階層。

《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》提出,，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān),。

對(duì)此,，稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的中堅(jiān)力量就是中產(chǎn)階層,，因此要培育,、穩(wěn)定、壯大中產(chǎn)階層,，并通過努力促使低收入階層逐漸成為中產(chǎn)階層,。

個(gè)稅改革要考慮到絕大多數(shù)人的利益，其中肯定包括中產(chǎn)階層,。中產(chǎn)階層其實(shí)更多尋求的是公平性的問題，尋求公平的待遇和公平的制度環(huán)境,。

公平具體表現(xiàn)為,，同樣收入的人納稅相同，不同的收入有不同的納稅,，收入越高納稅越高,。同時(shí)，要保證對(duì)高收入階層的征管到位,。

接受采訪的張女士表示：“在北上廣深,，12萬年收入不算什么，身邊不少朋友年稅后收入12萬左右,?！睆埮空J(rèn)為，希望稅收政策能夠充分考慮地域等差異,，有一套合理,、細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)。

“稅收和福利都是相輔相成的,，作為納稅人,，我還希望自己所繳納的稅和權(quán)利可以對(duì)等。”張女士期待,。

　　如何提高真正高收入者的征收率,？

　　演員等高收入群體將加強(qiáng)監(jiān)控

據(jù)專家介紹，在個(gè)稅改革中將適當(dāng)加大對(duì)高收入者征稅力度,。一方面是加強(qiáng)征管,，提高征收率，并在完善信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)高收入者征管,。進(jìn)一步均衡資本所得和勞動(dòng)所得。

“我國(guó)對(duì)高收入者征稅在世界范圍內(nèi)總體水平不是太低,，但目前一些收入情況不是很清楚,。”專家指出,，高收入者現(xiàn)金交易比較多,，所以稅收征管時(shí)有時(shí)候力所不及，無法掌控全部信息資料,。未來將加強(qiáng)監(jiān)管,，加強(qiáng)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息建設(shè)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員孫鋼介紹,，此前下發(fā)的文件比較關(guān)注高收入行業(yè),；另外，社會(huì)名流,、名人,，也是管轄區(qū)域關(guān)注度高的對(duì)象，這些人“跑稅”并不大容易,。

“不過,，一些演員拍片上億元收入，簽的合同是稅后合同,，把納稅責(zé)任交給甲方,，但甲方是否如實(shí)代其交稅，則會(huì)受各地方之間信息的影響,?！睂O鋼指出。

此前,，在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案時(shí),，演員的個(gè)人所得稅也是委員們的討論焦點(diǎn)。有政協(xié)委員指出,，“稅后價(jià)”已成為影視產(chǎn)業(yè)的一種陋習(xí),，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)高收入人群征稅,，關(guān)鍵在于重點(diǎn)監(jiān)控高收入者相對(duì)集中的行業(yè)和人群，建立高收入者收入所得來源信息庫,。

　　■ 釋疑

　　引起誤讀的《意見》究竟在說什么,？

　　提出發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,。

《意見》要求,，健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān),，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。

同時(shí),，要完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策,。

　　適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)

有媒體報(bào)道稱,，按現(xiàn)有稅制設(shè)計(jì)，年收入12萬元以上被稱為“高收入群體”,，在個(gè)稅改革短期和中期目標(biāo)階段,，或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)調(diào)節(jié)的人群。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川指出,，國(guó)務(wù)院發(fā)文提到“適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”,，并沒有說明高收入就是指年收入12萬以上的群體。

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家認(rèn)為,，國(guó)務(wù)院文件的主要內(nèi)容是為營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境,，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧,，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利,，其中涉及稅收政策的內(nèi)容只是原則性,、方向性的表述。

　　個(gè)人所得稅是普遍征收的一種稅

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示,，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件的要求,，中國(guó)以后要建立橄欖形社會(huì)，中等收入群體占大多數(shù),，低收入人群和高收入群體應(yīng)該是少數(shù),。按照這種理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)來說，要不斷擴(kuò)大中等收入群體,，要增加大家收入,，普遍提高收入水平,，而不是簡(jiǎn)單的顯高拉低，否則會(huì)挫傷一部分人的積極性,。

“我國(guó)已進(jìn)入中等收入水平國(guó)家,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距過大,，因此按照中央精神,，要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，盡可能通過國(guó)家二次分配,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定,。”財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家表示,。

據(jù)了解,，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制為分類稅制，將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目,。2015年個(gè)稅已達(dá)到8616億元,，占稅收收入的比重為6.3%?！皞€(gè)人所得稅是增值稅,、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅之后的國(guó)內(nèi)第四大稅種,，已成為財(cái)政收入的重要來源之一,。”專家稱,。

“從各國(guó)的實(shí)踐看,，個(gè)人所得稅是對(duì)國(guó)民普遍征收的一種稅，不是專門對(duì)高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅,?！睂＜抑赋觥?/P>

　　■ 追問

　　未來是否會(huì)設(shè)立高收入標(biāo)準(zhǔn),？

“在中低收入和高收入的劃分上,，國(guó)際上及我國(guó)均沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從來沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn),?！必?cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家介紹，對(duì)此問題,，將結(jié)合國(guó)際上做法和我國(guó)實(shí)際情況,，統(tǒng)籌研究和考慮。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示,，高收入是個(gè)相對(duì)的概念,，要經(jīng)過各方面共同研究才能形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),，不能拍腦袋，至少要摸清社會(huì)真實(shí)的收入情況,，很多收入是隱藏的,、不透明的，因此要形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的,、合理的標(biāo)準(zhǔn),，不能一概而論?！案呤杖肴后w如何界定是一個(gè)復(fù)雜的問題,，涉及資本所得和勞動(dòng)所得征稅問題，世界各國(guó)都會(huì)面臨一些困難,?！?/P>

“年收入12萬元很難成為中高收入中的一個(gè)界限或標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻?jīng)過十年,，達(dá)到年收入12萬元的人數(shù)已經(jīng)增加了非常多,，而且當(dāng)時(shí)定的年收入12萬元只是申報(bào)制度而不是繳納制度?！倍悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫表示,，“至于是否會(huì)在修改的個(gè)稅法案中設(shè)定高收入標(biāo)準(zhǔn)還很難說?！?/P>

孫鋼認(rèn)為,，如果個(gè)稅進(jìn)一步改革，建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，對(duì)高收入到時(shí)可能會(huì)有一個(gè)制度上的界定,，但是否會(huì)以年收入12萬為標(biāo)準(zhǔn)則不一定，可能有其他的標(biāo)準(zhǔn),。

“如果一定要形成一個(gè)收入的標(biāo)準(zhǔn),，僅靠財(cái)稅部門是不可能確定的，需要國(guó)務(wù)院集合各部門綜合信息來確定,?！睂O鋼說。

　　未來個(gè)稅的改革方向是怎樣的,？

據(jù)了解，我國(guó)個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重只有6%左右,，離主體稅種的地位相距甚遠(yuǎn),。

“需要通過改革，建立個(gè)人所得稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，逐步增強(qiáng)其主體稅種的地位,?！必?cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家介紹了改革方向，未來將建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式,，通過稅制設(shè)計(jì),，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)水平,，適當(dāng)加大對(duì)高收入者征稅力度,。

所謂綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，通常指把個(gè)人所得收入,，包括工資,、薪金所得、稿酬所得等11項(xiàng)綜合在一起,，然后再做分類扣除,，官方提到的扣除項(xiàng)包括按揭貸款利息等方面。

“比如在現(xiàn)行3500元和三險(xiǎn)一金基礎(chǔ)上,，今年起已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策,。”專家舉例說,，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，根據(jù)社會(huì)配套條件和征管機(jī)制的完善程度，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除,，這些都是降低中低收入群體稅負(fù)的主要措施,。

另外，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在今年兩會(huì)期間也談到,，簡(jiǎn)單地提高“起征點(diǎn)”(指扣減標(biāo)準(zhǔn))是不公平的,。“一個(gè)人的工資五千塊錢日子可以過得不錯(cuò),，如果還要養(yǎng)孩子,，甚至還有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù),?！睒抢^偉說，這些都比較復(fù)雜,，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng),，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。

　　中國(guó)目前的宏觀稅負(fù)是否過高,？

2011年,，《福布斯》雜志公布了全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜，在主要經(jīng)濟(jì)體中,，中國(guó)內(nèi)地排名全球第二,。而2014年,，國(guó)際貨幣基金組織制定的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》顯示，2014年,、2015年中國(guó)宏觀稅負(fù)均為29.1%,，這一水平低于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)稅負(fù)水平的說法同樣不一,。此前,，國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)曾公開表示，中國(guó)宏觀稅負(fù)達(dá)44%,，人均宏觀稅負(fù)6338元,，但此數(shù)據(jù)遭到賈康等專家學(xué)者的質(zhì)疑。

“按照最寬的統(tǒng)計(jì)口徑,，中國(guó)宏觀稅負(fù)在30%以上,、40%以下?！睏钪居乱舱J(rèn)為,，目前中國(guó)的宏觀稅負(fù)在國(guó)際上處于中等偏上水平?！靶枰a(bǔ)充的是,，目前國(guó)內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)口徑不一，國(guó)外的土地不屬于國(guó)有,，統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的主要是社保和稅收,。”

楊志勇還表示,，不應(yīng)單純地從數(shù)據(jù)上理解稅負(fù)高低,。“即使稅負(fù)很低,，公共服務(wù)差的話,，稅負(fù)的數(shù)據(jù)意義也不大，”楊志勇說,，稅負(fù)水平應(yīng)和福利水平保持平衡,。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓也提出了類似的看法?！皻W美國(guó)家是全社保,，國(guó)民享有很多優(yōu)惠?！眲⒒副硎?，在目前我國(guó)國(guó)民社保水平大幅度提高的情況下，應(yīng)該減負(fù)：“企業(yè)減負(fù)可以激發(fā)生產(chǎn)者積極性，居民減負(fù)有利于刺激消費(fèi)市場(chǎng),。”

A08-A09版采寫/新京報(bào)記者 沙璐 侯潤(rùn)芳 宓迪 實(shí)習(xí)記者 張盼