“12萬以上算高收入人群”,、“高收入群體可能要加稅”,，上周日一則關于個人所得稅改革的消息刷爆了朋友圈,，財政部和國家稅務總局專家稱,，這是一種誤傳,。

新京報記者查詢官方文件發(fā)現(xiàn),，官方并沒有明確指出12萬元以上算高薪人群,。

上述“謠言”的說法來源于國務院近日印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》,。《意見》提到,，“要進一步減輕中等以下收入者的稅負,，同時適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”。

但在網(wǎng)絡傳播中,，“高收入者”被替換為“年薪12萬以上”,，“稅收調(diào)節(jié)”被替換為“加稅”。專家表示,，我國稅法從未劃分中低收入和高收入標準,，“12萬元”的說法來自十年前，是當時提出的自行申報標準,。

　　北京市民：一萬工資月底所剩無幾

北京工作的張女士看到這則新聞后,，不敢相信：“租房、吃飯,、買衣服樣樣需要錢,，一個月根本剩不下錢！”

張女士從事媒體工作,，身邊不少朋友年稅后收入12萬左右,。“我現(xiàn)在住在五環(huán)外,，合租房子,，房租2000元，因工作忙,，很少做飯,。”張女士說,，一個月房租,、交通、餐飲,、日用花銷等費用至少4000元,?！凹由线€房貸，每月收入更是所剩無幾,?！?/P>

這一消息也刷爆了朋友圈,，有網(wǎng)友將這個標準與北京的高房價聯(lián)系起來：“這樣的高收入群體，在東三環(huán)到東四環(huán)之間買一套百平米房子,，不吃不喝得六十年,。”

微博上也一片熱議,，網(wǎng)友@污力豆豆說：“在我們這種十八線小城市,，年薪12萬也不是高收入?！边€有網(wǎng)友說“因為房價和物價,，一年20多萬的家庭都沒辦法過上什么有質(zhì)量的生活”。

　　官方口徑：從未確定過高收入標準

記者發(fā)現(xiàn),，稅務部門歷年的報告并沒有提到“年收入12萬元以上算高薪”的說法,。財政部和國家稅務總局專家表示，我國從沒有確定過中低收入和高收入的劃分標準,。

記者查詢了多個官方文件,，發(fā)現(xiàn)年收入“12萬”的提法始于10年之前。包括社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士對新京報記者表示,，“年收入12萬元以上”只是自行申報個稅的標準,。

國稅總局2006年印發(fā)的《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》明確指出，年所得12萬元以上的,，應于納稅年度終了后向主管稅務機關辦理納稅申報,。《辦法》還提到,，12萬元包括工資,、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營所得和稿酬所得等11項收入,。

此后，有關部門也多次發(fā)文強調(diào)加強自主申報的說法,，但也沒有明確“12萬以上就是高收入人群的說法”,。

“10年前的生活標準跟現(xiàn)在肯定不一樣，一二線的收入也跟三四線有差別,?！睏钪居聦π戮﹫笥浾哒f。

　　■ 焦點

　　年收入12萬在各地意味什么,？

　　北京年平均工資已達8.5萬元

中國財政科學院研究員孫鋼表示,，由于我國各地區(qū)間發(fā)展水平不同，收入高低是一個相對的概念，沒有絕對標準,。

比如對于北上廣等大城市來說,，年收入12萬可能并不算多。據(jù)北京市人力資源和社會保障局,、北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),，2015年度全市職工平均工資為85038元，月平均工資為7086元,。而2015年上海市職工年平均工資為71269元,，月平均工資為5939元。

上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川表示,，各地生活成本不一樣,，如果未來采用綜合稅制之后，將會根據(jù)情況來扣除,，而不是全國統(tǒng)一一個扣除線,。改革后，扣除標準是按照項目來扣,，項目多少在不同地區(qū)是不一樣的,。

“早在2005年就提出個稅扣除是否要保持地區(qū)差異，但如果各地區(qū)稅法不一樣也很難說是公平,，當時的原則就是保持全國的統(tǒng)一,。”孫鋼回憶稱,。

稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫認為,，如何體現(xiàn)地區(qū)差異，可以通過一定指數(shù)化的設計體現(xiàn)不同區(qū)域的收入和扣除,，比如物價,、經(jīng)濟發(fā)展狀況等，不是一個“死”的數(shù)額,，通過各方面考量可以緩解地區(qū)間收入差別帶來的稅收調(diào)節(jié)的不公平,，但如果希望通過個稅改革完全解決分配不公的問題不太可能，因為限制因素太多,。

　　個稅改革如何不誤傷中產(chǎn)階層,？

　　專家：個稅改革會考慮中產(chǎn)階層

在此次事件中，有網(wǎng)友希望個稅改革中不要誤傷廣大中產(chǎn)階層,。

《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出,，進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度,，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔,。

對此，稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫認為，一個社會的中堅力量就是中產(chǎn)階層,，因此要培育,、穩(wěn)定、壯大中產(chǎn)階層,，并通過努力促使低收入階層逐漸成為中產(chǎn)階層。

個稅改革要考慮到絕大多數(shù)人的利益,，其中肯定包括中產(chǎn)階層,。中產(chǎn)階層其實更多尋求的是公平性的問題，尋求公平的待遇和公平的制度環(huán)境,。

公平具體表現(xiàn)為,，同樣收入的人納稅相同，不同的收入有不同的納稅,，收入越高納稅越高,。同時，要保證對高收入階層的征管到位,。

接受采訪的張女士表示：“在北上廣深,，12萬年收入不算什么，身邊不少朋友年稅后收入12萬左右,?！睆埮空J為，希望稅收政策能夠充分考慮地域等差異,，有一套合理,、細化的征收標準。

“稅收和福利都是相輔相成的,，作為納稅人,，我還希望自己所繳納的稅和權利可以對等?！睆埮科诖?。

　　如何提高真正高收入者的征收率？

　　演員等高收入群體將加強監(jiān)控

據(jù)專家介紹,，在個稅改革中將適當加大對高收入者征稅力度,。一方面是加強征管，提高征收率,，并在完善信息共享機制的基礎上,，加強對高收入者征管。進一步均衡資本所得和勞動所得,。

“我國對高收入者征稅在世界范圍內(nèi)總體水平不是太低,，但目前一些收入情況不是很清楚。”專家指出,，高收入者現(xiàn)金交易比較多,，所以稅收征管時有時候力所不及，無法掌控全部信息資料,。未來將加強監(jiān)管,，加強個人收入和財產(chǎn)信息建設。

中國財政科學院研究員孫鋼介紹,，此前下發(fā)的文件比較關注高收入行業(yè),；另外，社會名流,、名人,，也是管轄區(qū)域關注度高的對象，這些人“跑稅”并不大容易,。

“不過,，一些演員拍片上億元收入，簽的合同是稅后合同,，把納稅責任交給甲方,，但甲方是否如實代其交稅，則會受各地方之間信息的影響,?！睂O鋼指出。

此前,，在全國人大常委會分組審議電影產(chǎn)業(yè)促進法草案時,，演員的個人所得稅也是委員們的討論焦點。有政協(xié)委員指出,，“稅后價”已成為影視產(chǎn)業(yè)的一種陋習,，國家加強對高收入人群征稅，關鍵在于重點監(jiān)控高收入者相對集中的行業(yè)和人群,，建立高收入者收入所得來源信息庫,。

　　■ 釋疑

　　引起誤讀的《意見》究竟在說什么？

　　提出發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用

國務院近日印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(以下簡稱《意見》),，提出進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,。

《意見》要求，健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度,，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。

同時,，要完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策,。

　　適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)

有媒體報道稱,，按現(xiàn)有稅制設計，年收入12萬元以上被稱為“高收入群體”,，在個稅改革短期和中期目標階段,，或?qū)⒊蔀橹攸c調(diào)節(jié)的人群。

上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川指出,，國務院發(fā)文提到“適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”,，并沒有說明高收入就是指年收入12萬以上的群體。

財政部和國家稅務總局專家認為,，國務院文件的主要內(nèi)容是為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道,，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧,，創(chuàng)造社會財富，共享發(fā)展紅利,，其中涉及稅收政策的內(nèi)容只是原則性,、方向性的表述。

　　個人所得稅是普遍征收的一種稅

中國財政科學研究院院長劉尚希表示,，根據(jù)國務院文件的要求,，中國以后要建立橄欖形社會，中等收入群體占大多數(shù),，低收入人群和高收入群體應該是少數(shù),。按照這種理想的社會結構來說，要不斷擴大中等收入群體,，要增加大家收入,，普遍提高收入水平，而不是簡單的顯高拉低,，否則會挫傷一部分人的積極性,。

“我國已進入中等收入水平國家，在結構調(diào)整和經(jīng)濟增長中要避免陷入中等收入陷阱,，其中之一就是避免收入差距過大,，因此按照中央精神，要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用,，盡可能通過國家二次分配,，促進經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定?！必斦亢蛧叶悇湛偩謱＜冶硎?。

據(jù)了解,，現(xiàn)行個人所得稅制為分類稅制，將個人所得分為工資薪金所得等11個應稅項目,。2015年個稅已達到8616億元,，占稅收收入的比重為6.3%?！皞€人所得稅是增值稅,、消費稅、企業(yè)所得稅之后的國內(nèi)第四大稅種,，已成為財政收入的重要來源之一,。”專家稱,。

“從各國的實踐看,，個人所得稅是對國民普遍征收的一種稅，不是專門對高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅,?！睂＜抑赋觥?/P>

　　■ 追問

　　未來是否會設立高收入標準,？

“在中低收入和高收入的劃分上,，國際上及我國均沒有法律確定的標準，稅法上也從來沒有確定過高收入的標準,?！必斦亢蛧叶悇湛偩謱＜医榻B，對此問題,，將結合國際上做法和我國實際情況,，統(tǒng)籌研究和考慮。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示,，高收入是個相對的概念,，要經(jīng)過各方面共同研究才能形成科學的標準，不能拍腦袋,，至少要摸清社會真實的收入情況,，很多收入是隱藏的、不透明的,，因此要形成一個動態(tài)的,、合理的標準，不能一概而論,?！案呤杖肴后w如何界定是一個復雜的問題，涉及資本所得和勞動所得征稅問題,，世界各國都會面臨一些困難,?！?/P>

“年收入12萬元很難成為中高收入中的一個界限或標準，因為經(jīng)過十年,，達到年收入12萬元的人數(shù)已經(jīng)增加了非常多,，而且當時定的年收入12萬元只是申報制度而不是繳納制度?！倍悇湛偩侄愂湛茖W研究所所長李萬甫表示,，“至于是否會在修改的個稅法案中設定高收入標準還很難說?！?/P>

孫鋼認為,，如果個稅進一步改革，建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度,，對高收入到時可能會有一個制度上的界定,，但是否會以年收入12萬為標準則不一定，可能有其他的標準,。

“如果一定要形成一個收入的標準,，僅靠財稅部門是不可能確定的，需要國務院集合各部門綜合信息來確定,。”孫鋼說,。

　　未來個稅的改革方向是怎樣的,？

據(jù)了解，我國個人所得稅收入占稅收總收入的比重只有6%左右,，離主體稅種的地位相距甚遠,。

“需要通過改革，建立個人所得稅收入的穩(wěn)定增長機制,，逐步增強其主體稅種的地位,。”財政部和國家稅務總局專家介紹了改革方向,，未來將建立綜合與分類相結合的稅制模式,，通過稅制設計，合理調(diào)節(jié)社會收入分配,，進一步平衡勞動所得與資本所得稅負水平,，適當加大對高收入者征稅力度。

所謂綜合和分類相結合的個人所得稅制度,，通常指把個人所得收入,，包括工資、薪金所得,、稿酬所得等11項綜合在一起,，然后再做分類扣除,，官方提到的扣除項包括按揭貸款利息等方面。

“比如在現(xiàn)行3500元和三險一金基礎上,，今年起已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策,。”專家舉例說,，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,，根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度,，適當增加專項附加扣除,，這些都是降低中低收入群體稅負的主要措施。

另外,，財政部部長樓繼偉在今年兩會期間也談到,，簡單地提高“起征點”(指扣減標準)是不公平的,。“一個人的工資五千塊錢日子可以過得不錯,，如果還要養(yǎng)孩子,，甚至還有一個需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù),?！睒抢^偉說，這些都比較復雜,，需要健全的個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng),，需要相應地修改相關法律。

　　中國目前的宏觀稅負是否過高,？

2011年,，《福布斯》雜志公布了全球稅負痛苦指數(shù)排行榜，在主要經(jīng)濟體中,，中國內(nèi)地排名全球第二,。而2014年，國際貨幣基金組織制定的《政府財政統(tǒng)計手冊》顯示,，2014年,、2015年中國宏觀稅負均為29.1%，這一水平低于歐美發(fā)達經(jīng)濟體,。

國內(nèi)關于中國稅負水平的說法同樣不一,。此前，國稅總局原副局長許善達曾公開表示,，中國宏觀稅負達44%,，人均宏觀稅負6338元，但此數(shù)據(jù)遭到賈康等專家學者的質(zhì)疑,。

“按照最寬的統(tǒng)計口徑,，中國宏觀稅負在30%以上,、40%以下?！睏钪居乱舱J為,，目前中國的宏觀稅負在國際上處于中等偏上水平?！靶枰a充的是,，目前國內(nèi)外的統(tǒng)計口徑不一，國外的土地不屬于國有,，統(tǒng)計在內(nèi)的主要是社保和稅收,。”

楊志勇還表示,，不應單純地從數(shù)據(jù)上理解稅負高低,。“即使稅負很低,，公共服務差的話,，稅負的數(shù)據(jù)意義也不大，”楊志勇說,，稅負水平應和福利水平保持平衡,。

中央財經(jīng)大學教授劉桓也提出了類似的看法?！皻W美國家是全社保,，國民享有很多優(yōu)惠?！眲⒒副硎荆谀壳拔覈鴩裆绫Ｋ酱蠓忍岣叩那闆r下,，應該減負：“企業(yè)減負可以激發(fā)生產(chǎn)者積極性,，居民減負有利于刺激消費市場?！?/P>

A08-A09版采寫/新京報記者 沙璐 侯潤芳 宓迪 實習記者 張盼