作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，“三去一降一補”工作歷來受到各方高度關(guān)注,。專家表示，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能進展順利,，有望提前完成全年任務,，這表明深化改革正取得積極成效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能工作進展明顯,。下一步,，要毫不放松地抓好去產(chǎn)能，還要確保相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品價格運行在合理區(qū)間——

10月25日,，在國家發(fā)展和改革委員會舉行的新聞發(fā)布會上,，國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，當前我國鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進展,，行業(yè)運行形勢和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。按照目前工作進度,，2016年全國鋼鐵,、煤炭過剩產(chǎn)能退出任務有望提前完成。

針對當前鋼材,、煤炭價格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢,，許昆林表示，有關(guān)部門將繼續(xù)處理好鋼鐵去產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，保障有效穩(wěn)定供應,，確保價格穩(wěn)定在合理區(qū)間,。

去產(chǎn)能呈現(xiàn)加速度

截至9月底，鋼鐵,、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標任務量的80%以上,，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務。

許昆林分析說,，今年5月份簽訂目標責任書,、制定實施方案以來，各地區(qū),、各企業(yè)逐步形成了有序推進去產(chǎn)能的工作和制度體系,，工作力度不斷增強，工作進度明顯加快,，工作效果逐步顯現(xiàn),。

按照國務院常務會議部署，部際聯(lián)席會議組成10個組赴地方開展督查,，深入有關(guān)市,、縣和企業(yè)現(xiàn)場督導，并把督查與調(diào)查研究,、發(fā)現(xiàn)典型相結(jié)合,，及時幫助地方和企業(yè)解決實際困難，有針對性地提出整改要求并監(jiān)督落實,，也推動加快了去產(chǎn)能步伐,。

同時,，9月13日召開全國電視電話會議，對下一步去產(chǎn)能進度,、質(zhì)量和重點工作提出了明確要求,。部際聯(lián)席會議建立信息直報系統(tǒng)，對各地去產(chǎn)能進度,、獎補資金使用,、職工安置等實行每月調(diào)度。對進展緩慢和工作不到位的地區(qū),，采取全國范圍通報,、集中約談等方式，進一步傳導壓力,，督促進度,。

此外，成立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,，進一步加強國土,、環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全、信貸,、煤炭減量化生產(chǎn)等方面的專項執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)并查處了一批違法違規(guī)和不達標企業(yè)，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出,。特別是9月29日,，部際聯(lián)席會議向社會通報了聯(lián)合執(zhí)法專項行動成果，對違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為形成有效震懾,。

“政策激勵效應也在發(fā)揮作用,。”許昆林說,，按照多退多補,、早退多補的原則，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)盡快退出無效低效產(chǎn)能,，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,。一些地區(qū)和企業(yè)更是主動調(diào)整了去產(chǎn)能進度安排，將后幾年的部分退出任務提前到今年完成,。

行業(yè)迎來價升利增

隨著去產(chǎn)能的持續(xù)推進,，鋼鐵、煤炭行業(yè)的經(jīng)濟運行狀況正在明顯好轉(zhuǎn),，特別是價格回升,，貨款拖欠明顯緩解,，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時間內(nèi)實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn),。

1月至9月份,，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長0.4%,；粗鋼表觀消費量5.26億噸，同比下降0.8%,。煤炭產(chǎn)量24.6億噸,，同比下降10.5%；煤炭表觀消費量28.4億噸,，同比下降2.4%,，第三季度全國煤炭消費由負轉(zhuǎn)正，同比增長約0.5%,，其中電力行業(yè)耗煤增長4.8%,。

企業(yè)盈利狀況也有所改善。1月至8月份,，鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤214.7億元,，同比扭虧增盈393.5億元；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤224.8億元,，同比增長15%,，應收賬款同比下降7.6%。隨著經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn),，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善,，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬,、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯緩解,。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境也在明顯改善。隨著淘汰落后,、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動的深入開展,，146處未批先建煤礦項目中，除個別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外,，其他均已停產(chǎn)停建,。“通過強化專項執(zhí)法,，違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生,，違規(guī)在建項目全部停工停產(chǎn)，違法違規(guī)建設(shè)行為得到有力遏制,，煤炭減量化生產(chǎn)得到較好落實,，建設(shè)生產(chǎn)秩序進一步規(guī)范,。”許昆林說,。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，寶鋼、武鋼實施聯(lián)合重組,，新成立寶武鋼鐵集團有限公司,，打造鋼鐵領(lǐng)域世界級的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運營平臺,，形成具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團,。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司正式組建,，對央企煤炭業(yè)務實行專業(yè)化重組整合,。目前，國家開發(fā)投資公司的非上市公司煤炭業(yè)務板塊已劃轉(zhuǎn)至平臺公司,，上市公司煤炭業(yè)務板塊已劃轉(zhuǎn)至中煤集團,；其他企業(yè)重組工作正在推進。

促進價格運行合理

最近一段時間以來,，鋼鐵,、煤炭價格呈現(xiàn)整體上漲態(tài)勢。

根據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測,，8月份以來,，鋼材價格保持穩(wěn)定，鋼材價格綜合指數(shù)維持在75點左右,。截至10月21日,，鋼材綜合價格指數(shù)79.00點，同比上漲19.17點,，較年初增長22.63點,。其中，高線,、三級螺紋鋼,、熱軋卷板等重點鋼材品種價格同比分別上漲27.4%、27.9%,、44.9%,。

從庫存水平看，9月末,，全國主要市場鋼材社會庫存量為941萬噸,，同比下降8.3%；比年初庫存增加79萬噸，增幅為9.2%,。隨著天氣轉(zhuǎn)冷,，四季度鋼材市場逐漸進入需求淡季，社會庫存還會有所上升,，但整體水平低于去年,。

許昆林表示，為鞏固和擴大鋼鐵行業(yè)運行呈現(xiàn)的好轉(zhuǎn)態(tài)勢,，下一步仍要繼續(xù)處理好鋼鐵去產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系,。同時,，營造公平有序的市場環(huán)境，圍繞“嚴控新增產(chǎn)能,，淘汰落后產(chǎn)能,，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全等方面達標”等重點,，強化市場監(jiān)管,，積極營造健康有序的市場秩序和發(fā)展環(huán)境。密切跟蹤分析鋼鐵行業(yè)價格走勢,，加強預測預判,，合理引導社會預期，確保鋼鐵價格穩(wěn)定在合理區(qū)間,。

煤炭市場方面,，7月份以來，煤炭產(chǎn)量下降,，市場煤價加快上漲,，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應出現(xiàn)偏緊的情況,。近期,，秦皇島港5500大卡動力煤價格指數(shù)約580元/噸，比年初回升210元每噸,，漲幅56.8%,。

“煤炭價格如果偏離市場基礎(chǔ)非理性上漲，就會影響到去產(chǎn)能工作的整體推進和能源的穩(wěn)定供應,?！痹S昆林說，為促進煤價保持合理區(qū)間,，部際聯(lián)席會議有關(guān)單位研究制定了工作預案,，采取了一系列措施,。從實施效果看，生產(chǎn),、運輸逐步增加,，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。全國重點電廠日供給大于日消耗,，10月中旬存煤6233萬噸,，比8月末增長22.7%；環(huán)渤海五港存煤1330萬噸,，比8月末增長14.6%,。

許昆林表示，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源,、清潔能源的快速發(fā)展,，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預計2020年煤炭消費量至多41億噸,，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素,，到時全國煤炭產(chǎn)能仍然有46億噸左右，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會根本改變,，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的任務依然艱巨,。

“當前,，我們要堅定不移地去產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu),，大力培育和發(fā)展先進產(chǎn)能,，加快退出低效無效產(chǎn)能,，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局,，也要妥善解決當前部分地區(qū)供應偏緊的矛盾,?！痹S昆林說,。(經(jīng)濟日報記者 林火燦)