全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會副主任委員劉振偉表示，現(xiàn)在全國人大正在抓緊對《農(nóng)村土地承包法》進行修改,，這次修法主要針對中央對土地承包關系的穩(wěn)定和完善做出的一系列大政方針,。

他也認為，“三權分置”關鍵是土地經(jīng)營權定性,?！霸撊绾谓o土地經(jīng)營權定性，現(xiàn)在眾說紛紜,，有人認為是債權,，有人認為是物權,。債權的理由是土地經(jīng)營權就是依據(jù)租賃合同契約關系而產(chǎn)生的，沒有租賃合同,，沒有契約關系就沒有這個債權關系,。還有一些權威專家說根據(jù)承包期限長短來判斷是物權還是債權，流轉期限短就是債權,，流轉期限長就是物權,。另外，國際上現(xiàn)在對債權物權化管理也是一個趨勢,?！眲⒄駛フf。

展望 將研究經(jīng)營權抵押承包權退出辦法

意見還提出,，要“積極開展土地承包權有償退出,、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點”,，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉,、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權退出等方面的具體辦法”。

據(jù)了解,，上述幾項改革試點,，目前已在各地有序展開。目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉,，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中,，6600萬戶或多或少地流轉了土地。而自去年8月份國務院正式啟動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點工作以來,，目前已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點,。

專家介紹稱，開展農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款試點的主要目的是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富,。今年年初，中國人民銀行會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》,，在貸款用途,、抵押物認定以及風險防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認可的合法用途,，以及要求用于抵押的承包土地沒有權屬爭議,，且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱,，抵押物處置是這項改革成敗的關鍵,，而試點要同時顧及保障農(nóng)民的承包權和金融機構對抵押物的合法處置權，就需要各試點地區(qū)在實踐操作中進行大量的創(chuàng)新和探索,。記者了解到,，為防范金融風險及農(nóng)民失地風險,，重慶,、吉林,、湖北等多個省市設立了農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償基金，由借款主體,、金融機構和當?shù)卣餐袚鷵p失風險,。

農(nóng)地承包權的政策制度接下來也面臨重大調整。現(xiàn)行土地承包關系普遍將于2030年或2033年到期,。目前,，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案,，也已經(jīng)排上政府的工作日程,。另外，針對部分地區(qū)撂荒嚴重的問題,，土地承包權的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點,。

《經(jīng)濟參考報》記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉，該地區(qū)正在就此進行探索,，地方政府先確定前期投資業(yè)主,，限定試點區(qū)域；再征求農(nóng)戶意見,，由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商達成退出補償協(xié)議條款,，業(yè)主出資對農(nóng)戶予以補償，農(nóng)戶將土地權利退還給集體組織,，再由村集體將其流轉給業(yè)主,；最后三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解,，目前巴南區(qū)已有一些農(nóng)民自愿退出,，實現(xiàn)直接財產(chǎn)性收入數(shù)百萬元。

(責編：楊迪,、楊曦)