去年以來,，我國不少地區(qū)農(nóng)民反映糧價過低,、收益過少，賣糧難不斷出現(xiàn),，農(nóng)民叫苦不迭,。與此同時，國外主要糧食品種價格大幅低于我國,，價格明顯倒掛,。《經(jīng)濟參考報》記者近日采訪糧食進(jìn)口企業(yè)以及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士了解到,，當(dāng)前我國糧食進(jìn)口量維持在高位,，且在糧食進(jìn)口中話語權(quán)缺失,、行業(yè)協(xié)會組織較為松散等問題值得警惕。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，亟須強化糧食價格形成機制以保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)國家糧食安全,。

糧價倒掛：3萬公斤玉米堆在場院舍不得賣

“往年玉米都是2.2元/公斤，今年一公斤也就1.6元,，又降價了,！”山東省章丘市種糧大戶張保華說。記者了解到,，一方面農(nóng)民感覺國內(nèi)“糧價過低”,，價賤傷農(nóng)；另一方面,，與國際糧價相比,，我國糧價仍處于高位。

近期,，我國部分糧食品種價格持續(xù)走低,，讓不少農(nóng)民感到揪心。張保華這幾天老皺著眉頭：一個月前秋收時約62畝地產(chǎn)出的3萬公斤玉米堆在了他家場院,。因為價格不好,，他一直沒舍得賣。去年162畝地產(chǎn)出的9萬公斤玉米直到今年年后才賣掉,，價格不足1.8元一公斤,。

記者了解到，農(nóng)民感覺國內(nèi)“糧價過低”,，然而與國際糧價相比,，我國糧價仍處于高位。比如,，前幾個月我國小麥價格要比進(jìn)口同品質(zhì)小麥每噸高823元,，大米每噸高790元，玉米每噸高428元,。

全國政協(xié)常委,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文認(rèn)為，2012年起,，我國出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場現(xiàn)象,，有四個原因：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲。土地,、資金,、勞動力價格快速上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。2008年后政府最低收購價逐步超過市場價格,。一些重要農(nóng)產(chǎn)品如小麥,、大米、玉米,、大豆等,，政府最低收購價和臨時收儲價已明顯超過國內(nèi)市場定價。

二是國際糧食市場價格下跌,。以美元計,，今年年初的價格和2012年底相比，小麥和大米價格大約下跌三分之一,、大豆價格下跌40%,、玉米價格下跌45%。一漲一跌,，中國的糧食價格明顯高于國際市場,。

三是人民幣匯率總體上升,。中國加快人民幣匯率制度改革,，以今年年中人民幣對美元的匯率和2005年相比，上升了25%,，這意味著以美元計價的國際糧食進(jìn)入中國,、折算成人民幣后，價格下降了25%,。

四是全球經(jīng)濟疲軟造成礦產(chǎn)品,、能源產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品價格明顯下跌，不僅降低了大量消耗能源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，也使生產(chǎn)燃料酒精的玉米,、生產(chǎn)生物柴油的油菜子回歸糧油市場。油價下跌還導(dǎo)致國際海運價格暴跌,，進(jìn)口糧食到岸價更低,。

基于這種情況，我國不少農(nóng)民已經(jīng)開始“供給側(cè)改革”,。由于去年行情不好,，種糧大戶張保華今年少種植了20多畝玉米，并且在今年玉米收獲后,，他將80多畝玉米當(dāng)作青貯飼料賣掉了,，價格是720元／畝?！扒噘A飼料不僅價格好,，還省心?！?/p>

張保華說,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在國際競爭激烈,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對落后，成本高昂,，現(xiàn)在進(jìn)口玉米價格比國內(nèi)還低,，必須要轉(zhuǎn)型了，中央今年指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作文件上的名詞叫“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,。

事實上,，張保華已經(jīng)走在了周邊農(nóng)民的前面。在村民眼中,，包地20多年的張保華精明,、“跟得上形勢”。他不僅較好實踐了國家鼓勵的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，提高了質(zhì)量和單位效益,，在農(nóng)作物管理方面，他更是費了不少心思,。

新的一年,，除了提高農(nóng)作物的管理水平，張保華打算繼續(xù)加大青貯力度,，“進(jìn)軍”糧食加工業(yè),。“農(nóng)業(yè)利潤薄,，種植養(yǎng)殖加工一體可以提高糧食的利用率,，利潤會高出不少，也不耽誤繼續(xù)為國家糧食安全做貢獻(xiàn),?！睆埍ＨA說。

進(jìn)口高企：低價“洋糧”仍在沖擊國內(nèi)市場

記者了解到,，我國糧食生產(chǎn)連年豐收,，糧食庫存處于歷史最高位，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)賣糧難,、糧賤傷農(nóng)等現(xiàn)象,，但與此同時，我國糧食進(jìn)口大量增長,，低價“洋糧”仍在沖擊國內(nèi)市場,。

記者走進(jìn)香馳控股有限公司下屬企業(yè)山東香馳糧油有限公司時，不遠(yuǎn)處六個巨大的儲糧罐高聳矗立,，特別惹眼,。剛從美國進(jìn)口的大豆，經(jīng)卡車卸下后，再由傳送帶緩緩輸入糧倉中,。

香馳控股有限公司副總經(jīng)理張鵬告訴記者,，企業(yè)年加工大豆300萬噸，今年1-9月進(jìn)口大豆195萬噸,，預(yù)計全年進(jìn)口大豆260萬噸,，貿(mào)易額12.6億美元?！叭ツ赀M(jìn)口大豆249萬噸,，應(yīng)該說這幾年的進(jìn)口量是每年都在遞增的?！?/p>

價格方面,，張鵬表示，目前國內(nèi)外大豆差價為800-1000元／噸,。今年4-8月份,，美國大豆價格從850美分／蒲式耳漲到1180美分／蒲式耳。漲價原因一是中國需求強勁,，二是國外大豆減產(chǎn),，三是金融機構(gòu)炒作。

山東渤海實業(yè)股份有限公司是全國民營企業(yè)中大豆進(jìn)口加工量最大的,，董事長舒忠峰告訴記者,，公司2012年到2016年大豆進(jìn)口量都呈現(xiàn)遞增趨勢,。2012年到2015年這四年的進(jìn)口數(shù)量分別是354萬噸,、405萬噸、525萬噸,、579萬噸,，2016年截止到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)口超過了688萬噸。

濟南海關(guān)統(tǒng)合統(tǒng)計處統(tǒng)計分析科科長劉賽分析認(rèn)為,，前三季度山東省糧食進(jìn)口呈現(xiàn)以下四個特點：

一是一般貿(mào)易進(jìn)口占比超9成,。前三季度，山東省以一般貿(mào)易方式進(jìn)口糧食1295.3萬噸,，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的94%,。

二是民營企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)口。前三季度,，山東省民營企業(yè)進(jìn)口糧食1000.5萬噸,，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的72.6%；外商投資企業(yè)進(jìn)口237.3萬噸,，國有企業(yè)進(jìn)口140.6萬噸,。

三是巴西、美國和東盟為主要進(jìn)口來源國。前三季度,，山東省自巴西進(jìn)口糧食527.5萬噸,，自美國進(jìn)口444.3萬噸，自東盟進(jìn)口241.9萬噸,，上述三者進(jìn)口量合計占同期山東省糧食進(jìn)口總量的88.1%,。

四是大豆進(jìn)口占比超7成。前三季度,，山東省進(jìn)口大豆1029.4萬噸,，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的74.7%；進(jìn)口木薯240.8萬噸,，進(jìn)口谷物及谷物粉62.6萬噸,。

不少專家認(rèn)為，不止大豆,，我國食用油,、花生等進(jìn)口量也處于高位，而谷物中的玉米,、小麥等進(jìn)口量也在攀升,。數(shù)據(jù)顯示，2015年,，我國大豆進(jìn)口8169.4萬噸,，同比增長14.4%，如果加上谷物,，2015年糧食(大豆＋谷物)進(jìn)口量達(dá)到了1.3億噸,。

“三高”待解：糧食安全狀況處“弱安全”“不安全”

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，目前我國糧食面臨高產(chǎn)量,、高進(jìn)口和高庫存“三高”壓力,。“一方面糧食產(chǎn)量已經(jīng)12連增,，而玉米,、大米的進(jìn)口替代擾亂了國內(nèi)市場。目前玉米庫存量超過2.5億噸,，嚴(yán)重供過于求,；稻谷庫存1.5億噸處在高位?！背虈鴱娬f,。

中國食品(農(nóng)產(chǎn)品)電子商務(wù)研究院發(fā)布的《2015—2016年中國糧食安全(評估)發(fā)展報告》顯示，中國糧食行業(yè)安全狀況不容樂觀：小麥基本安全或弱安全,；稻谷基本安全或弱安全,；玉米供過于求不安全,。而食用油、花生,、大豆進(jìn)口率太高不安全,。

陳錫文認(rèn)為，一方面我國糧食產(chǎn)量不斷增長,，另一方面糧食進(jìn)口量也不斷增加,、庫存量由此不斷增長。這反映了兩個尖銳矛盾,。

一是品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求,。盡管總量增長，但一部分缺口越來越大,、另有一部分卻過剩,，最突出的問題就是大豆。去年我國進(jìn)口大豆1634億斤,，約占進(jìn)口糧食65%,；二是競爭力不夠?？萍歼M(jìn)步不足和勞動生產(chǎn)效率低下,，導(dǎo)致產(chǎn)品價格沒有競爭力，這是最主要原因,。除了大豆,，其他一些重要品種也是如此。

國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，我國進(jìn)口糧增多,，玉米替代品進(jìn)口猛增，這是我國糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國內(nèi)外糧價倒掛雙重影響的結(jié)果,，是國際國內(nèi)兩個市場深度融合的必然反應(yīng),。

一方面,，我國三大谷物品種實現(xiàn)了基本自給,，但大豆是短板，要依靠進(jìn)口,。近五年來,，我國大豆進(jìn)口逐年增長，五年統(tǒng)算對外的依存度高達(dá)83.8%,，這是我國品種結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致了大豆必須依靠進(jìn)口,。

另一方面，近幾年來國際市場糧價持續(xù)下行,，而由于國產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲托市,，國內(nèi)糧價已經(jīng)成為全球糧價的高地,，國內(nèi)外糧食價差巨大。那些沒有配額管理的大麥,、高粱,、木薯干等品種，就以其強勁的價差優(yōu)勢大量進(jìn)口,，這也就導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量,、庫存量“三高并存”的現(xiàn)象。

話語缺失：美國質(zhì)檢報告只能接受沒法申訴

記者調(diào)研了解到,，我國糧食行業(yè)不僅面臨嚴(yán)峻的“三高”問題,，在糧食進(jìn)口中，長時期缺乏話語權(quán)和定價權(quán),，相關(guān)行業(yè)協(xié)會也較為松散,，不能真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致我國在國際糧食市場中較為被動,。

第一,，糧食進(jìn)口中缺乏話語權(quán)和定價權(quán)。山東省高密市新春油脂有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人表示,，近年來我國每年進(jìn)口8000多萬噸大豆,，是最大的大豆進(jìn)口貿(mào)易國，但是缺失話語權(quán)和定價權(quán),。在進(jìn)口質(zhì)檢方面,，國內(nèi)企業(yè)也容易吃虧?！氨热缑绹|(zhì)檢報告說大豆雜質(zhì)為1%,，但實際雜質(zhì)為3%，企業(yè)只能接受,，沒法申訴,。”

第二,，糧食行業(yè)協(xié)會比較松散,，沒有像國外一些協(xié)會那樣將企業(yè)擰成一股繩。不少業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，比如中國大豆協(xié)會,，主要分管大豆配額分配等工作，缺少了兩個重要功能：一是團(tuán)結(jié)協(xié)會內(nèi)企業(yè)在進(jìn)出口價格方面一致對外,，團(tuán)結(jié)起來與外國糧商進(jìn)行議價,，像現(xiàn)在這樣一盤散沙很容易被外國糧商各個擊破，導(dǎo)致我國整體利益受損,；二是金融風(fēng)險分析預(yù)警功能,。大宗商品進(jìn)口很依賴期貨等金融市場,，單靠企業(yè)力量很難把控市場風(fēng)險，需要協(xié)會加強研判,，但這方面功能目前協(xié)會很缺乏,。

第三，部分糧食政策一定程度上影響了市場秩序,。一名糧油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，我國的收儲政策和順價銷售政策造成國外糧食價格比我國低的多，導(dǎo)致大量進(jìn)口,。進(jìn)口后國內(nèi)市場上糧食多了,，國家就照單全收，存進(jìn)糧庫,，最終造成高進(jìn)口和高庫存并存,，國家浪費了大量財政資金，且糧食市場秩序被部分政策干擾,。

第四,，與美國、加拿大等部分國家相比,，我國糧食雜質(zhì)較多,。青島大度谷物有限公司董事長楊文政表示，在國內(nèi)糧食市場上,，從原料到深加工都沒有做到充分精分,。“如果能做到精分,，可以提高我們自身糧食的利用率,，減少國外糧食的進(jìn)口量，緩解國內(nèi)糧食的庫存壓力,，增強我們自己的競爭力,。”楊文政說,。