一是關(guān)于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,。去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，基礎(chǔ)在于要防止一邊化解過剩產(chǎn)能,、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能,，要堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。為此,，《規(guī)劃》中去產(chǎn)能任務(wù)的第一項(xiàng)工作就是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能,。按照中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)一部署，2014年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已下放到了地方,，由核準(zhǔn)改為備案,，為此《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對(duì)于各地?cái)M備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換,，包括之前已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建,、在建項(xiàng)目，也要執(zhí)行減量置換,，如果再拿以前項(xiàng)目經(jīng)誰批準(zhǔn)為理由,，蒙混過關(guān)，只新建不置換,，產(chǎn)能如何減的下來,，又如何對(duì)正在生產(chǎn)而壓掉的產(chǎn)能保持公平。二是關(guān)于去產(chǎn)能中“去誰”的問題,。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化原則，不搞簡(jiǎn)單分?jǐn)?、“一刀切”,，重點(diǎn)是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能,。同時(shí),，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì)資源、低價(jià)銷售沖擊市場(chǎng),，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,，規(guī)劃提出要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”,，應(yīng)退盡退。三是關(guān)于依法依規(guī)去產(chǎn)能的問題,。依法依規(guī)去產(chǎn)能重點(diǎn)就是要對(duì)達(dá)不到環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,，依法依規(guī)關(guān)停退出。用中頻爐,、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能,，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患,，必須全面取締,。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐,、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備全面關(guān)停并拆除,。具體操作上，將通過全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng),，利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，及時(shí)全面掌握違法違規(guī)產(chǎn)能線索,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力,，依法依規(guī)實(shí)施去產(chǎn)能。為增強(qiáng)操作層面的針對(duì)性和有效性,，《規(guī)劃》提出要結(jié)合前期已開展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作,，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，確保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面退出,。

五,、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？

“十二五”期間,，國家要求鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施等量或減量置換,，在京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,，要實(shí)施減量置換。鑒于目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度,，為控制鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè),，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”,，《規(guī)劃》提出,，“十三五”期間，對(duì)于涉及新建或改造冶煉能力的項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行減量置換，不再執(zhí)行以往的等量置換政策,，包括已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建,、在建項(xiàng)目也要按照這一要求執(zhí)行。

考慮到過去部分鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能,，導(dǎo)致置換形同虛設(shè),，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億－1.5億噸的目標(biāo),，《規(guī)劃》明確提出在實(shí)施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年(含)以前已淘汰產(chǎn)能,、落后產(chǎn)能,、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能,，目的只有一個(gè)就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來,。

六、高負(fù)債率鋼鐵企業(yè)如何處置,？

在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段,，一些企業(yè)為快速擴(kuò)張，不斷舉債建設(shè),，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重,，在行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、整體陷入困境的情況下,，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,，償債能力減弱，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升,，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債,，債務(wù)違約現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重要問題,。按照中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求,，規(guī)劃將去產(chǎn)能和去杠桿結(jié)合起來。一是對(duì)于在建鋼鐵項(xiàng)目和城市鋼廠搬遷項(xiàng)目,。要吸收部分鋼廠搬遷或建設(shè)的教訓(xùn),，不顧經(jīng)濟(jì)效益，一味追求高水平,，大量舉債建設(shè),，造成項(xiàng)目投產(chǎn)不久就面臨債務(wù)危機(jī)。因此,，包括已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建在建項(xiàng)目,，負(fù)債過高的要堅(jiān)決停下來,，要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評(píng)估建設(shè)可行性,，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè),。二是對(duì)于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè),。這類企業(yè)要通過破產(chǎn)重整,、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置,。對(duì)于技術(shù)裝備先進(jìn),，產(chǎn)品有特色、有市場(chǎng)的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整,、債務(wù)重組的方式處置,，對(duì)于其他資不抵債企業(yè)，要堅(jiān)決不搞“拉郎配”式的重組,，該破產(chǎn)清算的要堅(jiān)決依法破產(chǎn)清算,，推動(dòng)企業(yè)整體退出。