七、如何進一步調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局,？

我國鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整做了大量工作,。寶鋼湛江,、武鋼防城港等南部沿?；仨椖拷ㄔO緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面,，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題,，大批沿海鋼廠的建設解決了進口礦長途運輸高成本問題，重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成,，今后主要是如何進一步完善的問題,。考慮到目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出,，“十三五”期間鋼鐵工業(yè)的布局調(diào)整將緊密結(jié)合化解過剩產(chǎn)能,，統(tǒng)籌考慮各地的市場需求、交通運輸,、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，通過實施減量調(diào)整,，完善鋼鐵工業(yè)布局,。主要如下：

一是關于各地布局調(diào)整的思路和方向?？紤]到我國一批重大沿?；仨椖恳呀?jīng)建成投產(chǎn)和啟動實施，同時目前京津冀,、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū),，產(chǎn)能規(guī)模大，環(huán)境承載能力已達到極限,?！兑?guī)劃》提出沿海地區(qū)不再布局新的沿海基地,，對于京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)，要在已有沿海沿江布局基礎上,，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力,，大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟圈內(nèi)的重點產(chǎn)鋼地區(qū)，要研究城市鋼廠整體退出,。對于東南沿海地區(qū),，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地,，不謀求規(guī)模的進一步擴張,。鑒于產(chǎn)能全面過剩形勢，遠離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃進行鋼鐵產(chǎn)能平衡的概念,，應以本地區(qū)能夠有效支撐鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦資源為條件,，實施減量布局調(diào)整。對于中西部地區(qū),、東北老工業(yè)基地要依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè),，實施本區(qū)域的整合，減少企業(yè)家數(shù),，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能,。

二是關于城市鋼廠的出路問題。由于近年來城市的不斷發(fā)展和一些歷史原因,，目前我國存在著一批城市鋼廠,，有些甚至已處于城區(qū)中心，面臨的生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出,。謀劃這些城市鋼廠的出路勢在必行,，考慮到鋼鐵企業(yè)是重資產(chǎn)企業(yè)，搬遷成本大,，且搬遷后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力也會明顯加劇,。因此，對于這類城市鋼廠不能簡單“一刀切”都選擇搬遷這一條出路,，要綜合平衡所在城市整體定位,、環(huán)境容量、土地資源價值,、稅收占比等因素,，確定不同的出路。對于不符合所在城市發(fā)展要求,，改造難度大,、競爭力較弱的城市鋼廠，要結(jié)合當前化解過剩產(chǎn)能工作,，參照杭鋼,、廣鋼模式，實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),，退出鋼鐵行業(yè),。對于符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠,，要實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略,。對于確需搬遷的城市鋼廠要結(jié)合布局調(diào)整,、兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作統(tǒng)籌實施，同時需強調(diào)的是城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷,。

八,、鋼鐵工業(yè)如何提質(zhì)增效提高有效供給？

目前,，我國鋼鐵工業(yè)提供了國民經(jīng)濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料,，產(chǎn)品實物質(zhì)量日趨穩(wěn)定。但還有個別產(chǎn)品不能實現(xiàn)自主供應,，其中,，一些是由于尚未研發(fā)成功，鋼鐵企業(yè)不能生產(chǎn),；一些是質(zhì)量穩(wěn)定性還不夠,，用戶不愿使用；一些是新開發(fā)品種,，用戶不敢嘗試使用,；還有一些是多品種、小批量的需求,，從效益出發(fā)鋼鐵企業(yè)不愿生產(chǎn),。隨著“十三五”期間制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家的建設,，經(jīng)濟建設對鋼材品種,、質(zhì)量和服務需求將不斷升級。為此,，要將創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造和服務型制造三者有機結(jié)合起來,，推進鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高,。

一是提高自主創(chuàng)新能力。長期以來我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是以消化吸收,，跟隨創(chuàng)新為主,，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，總體已達到較先進水平,。今后鋼鐵工業(yè)要實現(xiàn)引領發(fā)展,，達到世界領先水平，唯有大力提高自主創(chuàng)新能力,，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動,?？紤]到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn),，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題,，“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合，實施產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式,，在鋼鐵領域建設國家級創(chuàng)新平臺,、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，鼓勵企業(yè)與科研院校,、設計單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強化創(chuàng)新體系建設,，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展新局面,。