近日,，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(簡稱《方案》)，對完善控制污染物排放許可制度,，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署,。方案明確到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,，基本建立法律體系完備,、技術體系科學,、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制,，實現(xiàn)系統(tǒng)化,、科學化、法治化,、精細化,、信息化的“一證式”管理。

《方案》提出,，要銜接整合相關環(huán)境管理制度,，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制,，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源,；有機銜接環(huán)境影響評價制度,，實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管；為相關工作提供統(tǒng)一的污染物排放數據,，提高管理效能,。

據了解，2015年1月我國首次在全國范圍推行排污許可證制度,，按照規(guī)定,，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污權,。對于無證排污,，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定,，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予拘留處罰,。其中，排污單位包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者,；同時還分為重點排污單位與一般排污單位。排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類,、濃度和總量,。同時，規(guī)定其排放方式,、排放時間,、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求,。

環(huán)境保護部副部長趙英民不久前表示,，雖然環(huán)境質量管理取得積極進展,，但仍然存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過大,、超標排放或違法排放等問題,，所以要全面推進和完善環(huán)境保護各項制度，而第一步就是要建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度,，通過排污許可證監(jiān)管,，為空氣質量管理奠定基礎。

《方案》要求,，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證,。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進排污許可管理,，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋,。

趙英民表示，制定管理名錄,，實現(xiàn)排污許可全覆蓋,，同時要逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。然后要出臺系列技術文件,，提高許可證管理的科學性和精細化,，規(guī)范許可證的申請、核發(fā),、執(zhí)行和監(jiān)管,。此外，還包括推行企業(yè)守法承諾,，落實企業(yè)環(huán)保主體責任,，形成系統(tǒng)完整、權責清晰,、監(jiān)管有效的污染管理新格局,。

《方案》還指出，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督管理,。依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法,，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，嚴厲查處違法排污行為,；綜合運用市場機制政策,，引導企事業(yè)單位主動削減污染物排放。要強化信息公開和社會監(jiān)管,，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數據和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息。