隨著新一輪東北振興戰(zhàn)略的再次啟動(dòng),,業(yè)內(nèi)人士也再度將目光聚焦到東北地區(qū)改革上來,。記者梳理發(fā)現(xiàn),一年之內(nèi),,多份國家級文件相繼出臺(tái),,目標(biāo)均是致力于振興東北經(jīng)濟(jì)。而作為占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大頭的國有企業(yè),,同樣備受關(guān)注,。
蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任、高級研究員黃志龍?jiān)诮邮堋蹲C券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,,從新一輪振興東北地區(qū)的政策文件可以看出,,改革舉措既有全面性的政策,包括財(cái)政,、稅收,、金融、土地等一般性支持政策,,也有針對東北地區(qū)的重點(diǎn)弊病如國有企業(yè)體制機(jī)制不靈活等問題的重點(diǎn)舉措,,還有針對東北地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等一些舉措,??梢哉f力度大、范圍廣,。
在他看來,,當(dāng)前東北地區(qū)面臨的最大問題主要有三個(gè)方面:一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、國有企業(yè)比例過高,;二是年輕勞動(dòng)力和人才的大規(guī)模外流,;三是各級政府的體制機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到建立服務(wù)型政府和創(chuàng)新型國家的要求。而解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的核心主要在于國有企業(yè),,對于東北三省國有企業(yè)的問題,,僅靠政府以及央企的加大投入并不能完全解決,關(guān)鍵還是在于國企改革自身,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),,東北地區(qū)國企資產(chǎn)占比超過50%,而全國其他地區(qū)僅為38%,。近年來,,受國企效率低下和高虧損拖累,,自2013年起,東三省年GDP增速落后于全國平均水平,。數(shù)據(jù)的背后,,反映出東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、國企體制固化,、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚未成熟以及人才流出和老齡化等問題,。
基于此,近期國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(以下簡稱《意見》),,要求全面深化國有企業(yè)改革,,并在《意見》中明確了東北地區(qū)改革、轉(zhuǎn)型的時(shí)間表以及任務(wù)單,。
《意見》指出,,2016年年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案;推動(dòng)駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),,支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn),;有序轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)股權(quán);加快解決歷史遺留問題,,2017年年底前推動(dòng)廠辦大集體改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,,2018年年底前基本完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生認(rèn)為,,當(dāng)下東北地區(qū)的國有企業(yè)如果想要擺脫困境,,就要敢于用“市場方式”來改革企業(yè)結(jié)構(gòu)和機(jī)制,而不是依賴政府“輸血”,,如果按照市場規(guī)律的方式來解決問題,,那東北地區(qū)的國企就該依據(jù)自身的條件,做到該清算就清算,、該分離就分離,,依據(jù)市場的需求重新配置資源重組,。
此外,,《意見》還強(qiáng)調(diào),將加大財(cái)政金融投資支持力度,。對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持,。推進(jìn)實(shí)施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對東北地區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)考慮,。
黃志龍認(rèn)為,,“對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持”與證監(jiān)會(huì)此前的相關(guān)支持扶貧IPO政策有相似之處,但他認(rèn)為,,優(yōu)先支持的條件是“符合條件”,。也就是說,,這要求企業(yè)自身要做大做強(qiáng),特別是盈利能力與水平要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),,但是當(dāng)前東北地區(qū)的營商環(huán)境,,并不十分有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。所以,,初步預(yù)計(jì)效果可能不如預(yù)期的那么大,。見習(xí)記者 杜雨萌