多年來,，我國物流業(yè)保持了高速增長,，2001年至2010年，社會物流總額年均增長達(dá)23%,。國際金融危機(jī)爆發(fā)后,，社會物流需求增長出現(xiàn)拐點(diǎn),，增速持續(xù)回落，2015年社會物流總額增速回落至5.8%,。社會物流需求增速放緩,，有效物流需求不足成為物流業(yè)發(fā)展的大趨勢。記者近期在全國多省市調(diào)查了解到,，當(dāng)前物流行業(yè)仍然存在市場環(huán)境差,、市場化程度低、倉儲發(fā)展不足,、基礎(chǔ)設(shè)施落后五大結(jié)構(gòu)性矛盾,，對我國經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型形成了挑戰(zhàn)。同時(shí),，如何打破政策性桎梏也成為物流業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破的重要瓶頸,。

物流業(yè)出現(xiàn)

開工不足和產(chǎn)能過剩問題

一路向西的中歐班列駛出國門之前，都將在新疆的阿拉山口進(jìn)行最后的檢驗(yàn),。這個人們印象里飛沙走石,、寸草不生的邊境口岸，隨著一帶一路倡議的推進(jìn)，已成為溝通中外,、連接歐亞的核心樞紐,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，通關(guān)過貨能力不斷增強(qiáng),。但由于大宗商品價(jià)格持續(xù)下滑,，需求開始不斷下降。截至2015年,，阿拉山口口岸進(jìn)出口貨物,、對外進(jìn)出口貿(mào)易額和海關(guān)稅收入庫同比分別減少28.7%、38.2%和46.7%,。

與此同時(shí),，隨著近年來電商物流、快遞快運(yùn),、冷鏈物流的持續(xù)快速增長,，生活性物流成為物流業(yè)發(fā)展的動力來源。由于現(xiàn)有物流產(chǎn)品和服務(wù)主要適用于大批量,、少批次的生產(chǎn)性物流,，而生活性物流則更加強(qiáng)調(diào)小批量、多批次,、個性化和靈活性,。在同質(zhì)化競爭擠壓下，企業(yè)并不能有效滿足這些新需求,。受此影響,，物流行業(yè)出現(xiàn)開工不足和產(chǎn)能過剩等問題，市場配置資源效率降低,，導(dǎo)致供給質(zhì)量下降和有效供給不足,。今年1月至9月，全國鐵路貨運(yùn)量為19.16億噸,，同比下滑6.31%,。

中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明認(rèn)為，我國物流業(yè)需求不足的主要矛盾在于結(jié)構(gòu),，而結(jié)構(gòu)性矛盾主要在于供給,，大量存量資源沉淀在傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域不能退出，無法滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者對高端服務(wù)的需求,，同時(shí)因增量資源投入不足和體制機(jī)制約束,，難以創(chuàng)造新需求。因此,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前物流業(yè)面臨的主要矛盾,。

此外,，我國物流成本多年居高不下。中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進(jìn)說,，由于我國GDP規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑變化,，今年上半年我國社會物流總費(fèi)用占GDP的比例下降至14.6%，距離美國,、日本等國家8%至9%的水準(zhǔn)仍然高出很多,。如果降至這一水平，僅物流費(fèi)用一項(xiàng),，每年將節(jié)省4萬億至5萬億元的成本,。

打通經(jīng)濟(jì)“大動脈”需突破五大結(jié)構(gòu)性“梗阻”

物流行業(yè)被稱為經(jīng)濟(jì)的“大動脈”，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行的大通道,。然而,，受到五大結(jié)構(gòu)性“梗阻”影響，目前我國這根“大動脈”還不通暢,，既制約了行業(yè)發(fā)展,，也推高了我國社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

一是市場環(huán)境有待改善,。2015年,，由于全國鐵路完成貨運(yùn)量同比下降11.9%，鐵路貨運(yùn)改革正式啟動,，加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型,，但由于鐵路貨運(yùn)市場化不足，開放度不夠,，仍不適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需求,，特別是鐵路承運(yùn)主體較為單一，民營資本難以進(jìn)入,，導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)全程業(yè)務(wù)缺乏，組織多式聯(lián)運(yùn)的市場化主體缺失,。

同樣,，在物流企業(yè)的財(cái)稅環(huán)節(jié)，由于缺乏事中事后監(jiān)管,，市場出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,。一些“掛靠”公司未參與物流任何環(huán)節(jié)，本應(yīng)被市場淘汰,，卻擁有領(lǐng)購發(fā)票的資格,，而真正有實(shí)際業(yè)務(wù)的物流企業(yè)反而取不到發(fā)票，導(dǎo)致掛靠公司領(lǐng)用的發(fā)票通過收取一定手續(xù)費(fèi)的方式“轉(zhuǎn)賣”給需要發(fā)票沖減成本的企業(yè),，加重物流企業(yè)負(fù)擔(dān),。

二是倉儲能力不足,。我國倉儲能力與需求存在較大差距，中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示,，全國通用倉儲設(shè)施面積8.6億平方米,，折合人均面積0.66平方米；高標(biāo)準(zhǔn)倉儲設(shè)施較為短缺,，總面積僅占全國倉儲設(shè)施面積的2%左右,，大量老舊倉儲設(shè)施已不適應(yīng)現(xiàn)代化倉儲需要。

三是促進(jìn)消費(fèi)升級的冷鏈物流成為短板,。順豐速運(yùn)有限公司近來感受到冷鏈消費(fèi)的需求在不斷增加,，于是成立了25個冷庫，面積超過7萬平方米,。但企業(yè)同時(shí)認(rèn)為,，行業(yè)仍然存在冷鏈物流監(jiān)管體系不完善、醫(yī)藥冷鏈物流相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不統(tǒng)一,、第三方醫(yī)藥冷鏈物流相關(guān)政策缺乏細(xì)則,、城市道路限行“一刀切”等問題。

四是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。何黎明認(rèn)為,，由于部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢,，集疏運(yùn)體系不健全,，制約了鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。例如,，湖北省沿長江17個主要港口,，與鐵路接軌的港口僅6個；我國物流園區(qū)利用鐵路專用線的比例為37%,，缺乏轉(zhuǎn)運(yùn)換裝設(shè)施,；大量中長距離運(yùn)輸業(yè)務(wù)由公路承擔(dān)，抬高了綜合運(yùn)輸成本,。同時(shí),，隨著沿海制造業(yè)成本上升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移,，迫切需要加大配套設(shè)施,。

五是供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。中物聯(lián)副會長賀登才認(rèn)為,，我國物流外包水平仍有待提升,，物流企業(yè)承接業(yè)務(wù)仍然主要是產(chǎn)前、產(chǎn)后的采購物流,、銷售物流,，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)物流沒有進(jìn)行有效剝離,，物流資源分散在不同部門和環(huán)節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作,，降低了整個供應(yīng)鏈物流運(yùn)作效率,。未來，企業(yè)間的競爭將上升到供應(yīng)鏈間的競爭,，如何做好供應(yīng)鏈上下游的采購,、生產(chǎn)、銷售等各個物流環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展,，節(jié)約供應(yīng)鏈物流成本,，提升供應(yīng)鏈效率成為競爭焦點(diǎn)。

改善物流結(jié)構(gòu)性矛盾應(yīng)放管結(jié)合

記者在采訪中了解到,，除了物流行業(yè)自身亟待進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外,，國家也應(yīng)從政策層面，對物流的有效供給提供必要支持,，尤其是在一些稅費(fèi)的制定上,，對物流行業(yè)企業(yè)約束較多，負(fù)擔(dān)較重,，改革阻力大,。

在采訪中，一些企業(yè)家表示,，2012年物流業(yè)成為首批營改增試點(diǎn)行業(yè),，而在實(shí)施營改增的過程中卻出現(xiàn)了稅負(fù)大幅增加的情況。從新近公布的財(cái)稅36號文及其相關(guān)附件來看,，這一問題目前并未得到有效解決,。

同樣，物流企業(yè)繳納的土地使用稅也面臨政策尷尬,。2012年財(cái)稅13號文明確“截至2014年底,，物流企業(yè)自由大宗商品倉儲設(shè)施用地，減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅,?！边@對企業(yè)減負(fù)、拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資大有裨益,，但政策出臺后一些地方采取調(diào)整土地等級等方式，抵消了減稅效應(yīng),。

一家物流行業(yè)的央企負(fù)責(zé)人在采訪中透露,，公司旗下的一家物流中心，原倉儲用地單位稅額為9元每平方米,，但減稅政策后,，單位稅額反而上漲至30元每平方米,。在河南鄭州的另一處物流中心也出現(xiàn)高達(dá)50%的漲幅。這位負(fù)責(zé)人表示,，地方自行提高土地使用稅的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,，公司下屬的好幾家子公司都因稅收過高從盈利變成了虧損。

其次,，在一些通行政策上,，也讓許多物流企業(yè)感覺無所適從。一方面,，車輛過路過橋費(fèi)占企業(yè)運(yùn)輸成本高達(dá)20%以上,，擠占了企業(yè)利潤；另一方面,，二線以上城市大多采取限制貨運(yùn)車輛進(jìn)城的管制措施,，導(dǎo)致很多企業(yè)改用金杯面包車或依維柯客車違規(guī)送貨，增加了城市擁堵和空氣污染,。

順豐速運(yùn)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，像促進(jìn)消費(fèi)升級的冷鏈設(shè)備冷藏車，其終端客戶多為城市中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和商超,，與城市生活比較密切,。建議在政策層面與普通貨車進(jìn)行區(qū)別，給予冷藏車輛更寬松的道路通行權(quán),。

三是簡政放權(quán)仍有空間,。一位在物流行業(yè)從業(yè)多年的專家告訴記者，目前管理環(huán)節(jié)的成本仍占社會物流總費(fèi)用的12%左右,，美國僅為3%,。由于物流業(yè)涉及行政審批和許可管理部門較多，同一經(jīng)營事項(xiàng)往往涉及多個部門,，存在多頭管理,、重復(fù)審批現(xiàn)象。例如,，在工商登記方面,，許多地方以各種理由不予辦理非法人分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致企業(yè)不得不在每個經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的法人分支機(jī)構(gòu),。此外,，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及也對行政審批管理提出新的挑戰(zhàn)。