本報(bào)記者 彭文卓

隨著各地大幅降溫,，“低溫津貼”這個(gè)話題又升溫了,。

北京已連續(xù)多日室外溫度在零攝氏度左右,。王繼明是北京市西城區(qū)宣武門網(wǎng)點(diǎn)的一名快遞員,，因?yàn)闀r(shí)不時(shí)要拿著手機(jī)通知顧客取件,，站在過道風(fēng)口的王繼明并沒有戴手套,，甚至連帽子,、護(hù)膝等防寒裝備也沒有,。

“開車的時(shí)候特別冷,，干我們這行習(xí)慣了。公司就是按照干活多少發(fā)工資,，沒聽說過‘低溫津貼’,。”他對(duì)記者說,。

王繼明口中的“低溫津貼”,，與“高溫津貼”相對(duì)應(yīng)，均在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年3月1日正式施行的《最低工資規(guī)定》中被提到,。

北京,、上海、寧夏等地在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，也提到了“低溫津貼”,。上海市明確規(guī)定，低溫工作環(huán)境下的津貼不作為月最低工資的組成部分,，單位應(yīng)按規(guī)定另行支付,。

北京市東城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃隊(duì)的環(huán)衛(wèi)工孫師傅說，他每天從22時(shí)到第二天6時(shí)駕駛清掃車清掃二環(huán)路路面,，一天中最冷的時(shí)段都在工作,，“單位這幾年強(qiáng)調(diào)人性化管理,，準(zhǔn)備了熱水和棉服，但是‘低溫津貼’這塊還是沒有,，夏天倒是有‘高溫津貼’,。”

“低溫津貼”這個(gè)話題,，一到冬天就升溫,，原因究竟何在？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，這里面的問題并不那么簡(jiǎn)單,。

通過查閱各地相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，各省在發(fā)放“低溫津貼”方面仍然缺乏細(xì)化的政策規(guī)定,。而據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹,，所謂極寒地區(qū)津貼本質(zhì)上屬于艱苦崗位津貼，由企業(yè)自主確定,，國家沒有統(tǒng)一政策,。

一些地方人社局工作人員介紹，目前對(duì)于“低溫津貼”,，國家并未出臺(tái)統(tǒng)一明確的政策,，只是在最低工資規(guī)定中提及，用人單位津貼發(fā)放無據(jù),，監(jiān)管部門執(zhí)法無規(guī),。

全國總工會(huì)2013年的一份調(diào)研報(bào)告顯示：“在低溫作業(yè)職工的職業(yè)健康保護(hù)方面，目前國家和地方層面還沒有制定專門的政策,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，政府部門監(jiān)管難以到位，用人單位對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)措施還很不完善,，這些問題亟待加以研究解決,。”

據(jù)了解,，目前,，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)從事低溫作業(yè)的職工就有約20萬人。從業(yè)職工的健康監(jiān)護(hù),、防護(hù)用品配備,、勞動(dòng)保護(hù)津貼、職工防寒知識(shí)宣教不到位等問題不同程度存在,，低溫作業(yè)所引發(fā)的凍傷、心腦血管疾病等給許多從事戶外作業(yè)職工的身體健康帶來了嚴(yán)重威脅,。

“低溫勞動(dòng)保護(hù),，法律制度不能缺位,。”中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授沈建峰認(rèn)為,，應(yīng)加快研究制定高寒天氣職工勞動(dòng)保護(hù)專門政策和法規(guī),，同時(shí)由于低溫保護(hù)問題具有很強(qiáng)的地方性色彩，具備條件的地區(qū)也可以先行先試,，制定規(guī)范,。通過規(guī)范完善，強(qiáng)化用人單位落實(shí)低溫天氣職工勞動(dòng)保護(hù)的主體責(zé)任,，加大低溫天氣職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管力度,，督促用人單位積極采取防寒保暖措施，依法發(fā)放“低溫津貼”,。

北京市人大代表,、通州區(qū)園林綠化局局長禹學(xué)河在年初的北京市兩會(huì)上表示，在極端嚴(yán)寒天氣下,，包括園林綠化,、環(huán)衛(wèi)、交警等行業(yè)的一線職工,，都需要在戶外堅(jiān)持工作,，為這些行業(yè)的職工發(fā)放“低溫津貼”很有必要。

“實(shí)際上,，我們應(yīng)該關(guān)注的并不是‘低溫津貼’,，而是勞動(dòng)關(guān)系中的低溫保護(hù)問題?！鄙蚪ǚ逭J(rèn)為,，低溫勞動(dòng)保護(hù)其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)問題。

根據(jù)2015年全國總工會(huì)等四部門發(fā)布的新版《職業(yè)病危害因素分類目錄》,，“低溫”已被列為新增的職業(yè)病危害因素之一,。而依照職業(yè)病防治法和女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，用人單位主要應(yīng)該從“為勞動(dòng)者配備符合要求的防護(hù)用品”等9個(gè)方面做好低溫環(huán)境工作的勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)工作,。

“低溫作業(yè)時(shí)間每天不宜超過 4小時(shí),。”根據(jù)今年10月發(fā)布的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《低溫作業(yè)和冷水作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》規(guī)定,，應(yīng)對(duì)低溫作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查,，以及上崗前、在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),。同時(shí),，工作場(chǎng)所附近應(yīng)設(shè)置休息室或取暖室(棚)，并對(duì)工作場(chǎng)所的環(huán)境溫度進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),，對(duì)低溫防護(hù)設(shè)備,、設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù),，并為低溫作業(yè)人員提供含糖飲料等熱飲以及富含營養(yǎng)、高能量的熱食,。

“希望能夠在極寒天氣時(shí),，為一線作業(yè)人員發(fā)放一些防護(hù)裝備?！北本┦腥舜蟠?、東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)二中心三所所長王立冬提出， 北京市可以根據(jù)天氣和自然條件讓環(huán)衛(wèi)工人實(shí)行“彈性”工作時(shí)間,，比如,，在天氣過于寒冷的情況下，將作業(yè)時(shí)間錯(cuò)后一小時(shí),。

沈建峰表示,，盡管一些部門和地方發(fā)過相關(guān)通知，但這些通知既無強(qiáng)制力,，也無細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn),。如果用人單位不主動(dòng)，相關(guān)部門監(jiān)管不到位,，這些通知形同虛設(shè),。

環(huán)衛(wèi)工孫師傅對(duì)記者說：“但愿明年你再采訪時(shí)，我可以拿到‘低溫津貼’了,?！?/p>