近日,，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)民工,、中高等院校畢業(yè)生,、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持,。

《意見》提出,，重點是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,。要通過承包,、租賃、入股,、合作等多種形式,，領辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,；通過組建創(chuàng)業(yè)團隊,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，開辟創(chuàng)業(yè)空間；通過發(fā)展電商平臺,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展股份合作制,、股份制和合作制企業(yè)等形式,，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享,、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

《意見》要求,，簡化市場準入,，設立注冊登記“綠色通道”，免收登記類,、證照類等行政事業(yè)性收費,。改善金融服務，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,，探索開展農(nóng)業(yè)設施,、農(nóng)機具、生物資產(chǎn)等抵押貸款業(yè)務,；鼓勵有條件的地方探索開展價格指數(shù)保險,、收入保險、信貸保證保險,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險,、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng)新試點。加大財政支持力度,，將符合條件的人員納入已有財政支農(nóng)政策扶持主體范圍,、現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策支持范圍和擔保支持范圍。落實用地用電支持措施,，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股,、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，使用農(nóng)村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂，依規(guī)和當?shù)剞r(nóng)民合作利用宅基地改建自住房,；農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓,，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃,，培訓經(jīng)費納入地方財政預算,。完善社會保障政策，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定參加各項社會保險,，對初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的,，可按規(guī)定享受社會救助。強化信息技術支撐,，支持參與信息進村入戶工程建設和運營,。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)民合作社等,，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。

數(shù)據(jù)顯示,，到2015年底,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%,，大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達到1%,，科技人員等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)130萬人。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體270萬家,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3204萬個（其中個體工商戶2505萬個）,，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45.5萬家，休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體27萬家,。

今年來,，針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我國連續(xù)發(fā)出政策紅包,。

“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個重要方向,，這不僅是當今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向,，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉,?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。