雖然1994年出臺(tái)的《房地產(chǎn)法》明確規(guī)定,，使用年限屆滿時(shí)可以申請(qǐng)續(xù)期，但續(xù)期的辦理以及重新簽訂土地使用合同,、繳納土地使用金等問題,，都只是原則性規(guī)定,。再加上一部分媒體和房地產(chǎn)中介的誤讀誤導(dǎo)，給許多房屋擁有者造成了不必要的擔(dān)心甚至恐慌,。

這次《意見》雖然也沒有給出明確答案,，但明確要求續(xù)期問題要研究法律安排，所謂法律安排就不是朝令夕改,，就要經(jīng)過社會(huì)各界的醞釀?dòng)懻?，就要履行必要的立法程序。特別是這個(gè)要求后的一句話是：“推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期”,，整句話的傾向性就更明確了,。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在解讀《意見》出臺(tái)背景時(shí)表示，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的臨界點(diǎn),，擴(kuò)大中等收入群體對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化提出新要求,。2015年，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到8000美元,，達(dá)到中高收入階段,，但中等收入群體估計(jì)僅有3億人左右，占總?cè)丝诘谋戎卮蟾旁?5%左右,。

從國際經(jīng)驗(yàn)看,，擴(kuò)大中等收入群體，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，而且取決于以產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的收入分配制度安排,。擴(kuò)大中等收入群體,，客觀上需要廣大社會(huì)成員能夠依據(jù)土地、技術(shù)才能,、管理才能等,，獲得合法的財(cái)產(chǎn)性收入。

從現(xiàn)實(shí)情況看,，由于產(chǎn)權(quán)制度安排不合理,，城鄉(xiāng)居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道不暢，財(cái)產(chǎn)性收入比例嚴(yán)重偏低,，是中等收入群體自我認(rèn)同感不強(qiáng)的重要原因,。《意見》明確提出健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度,，這對(duì)擴(kuò)大中等收入群體將產(chǎn)生積極影響,。

四問：如何讓《意見》真正落地？

判例的力量更大,，糾正幾樁錯(cuò)案會(huì)讓《意見》更加迅速地深入人心

完備的產(chǎn)權(quán)制度是需要系統(tǒng)工程來完成的,，實(shí)施起來工作任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁認(rèn)為,，人民安居樂業(yè),、生活富足，國家繁榮發(fā)達(dá),、力量足以維護(hù)正義,，是自古以來許多民族的共同追求。我國對(duì)于各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，有一個(gè)逐步深化認(rèn)識(shí)的過程,，現(xiàn)在這個(gè)認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新高度，下一步就是要努力將其轉(zhuǎn)化為法治化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,。

不實(shí)行法治,，財(cái)產(chǎn)權(quán)利也有可能在一段時(shí)期里獲得較好保護(hù)，但并不牢靠,。“產(chǎn)權(quán)保護(hù)光是有理念,、有方向,、有決心是不夠的。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不但涉及公權(quán)力對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的侵害,，也涉及私人之間的財(cái)產(chǎn)與合同糾紛,，所以在產(chǎn)權(quán)爭執(zhí)和爭奪中，權(quán)利界限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是‘小蔥拌豆腐’那樣一清二白,，而且公權(quán)力可能暗昧和偏袒,、私權(quán)利可能貪婪和野蠻,，這會(huì)使事情更復(fù)雜?！睆埼目f,。

細(xì)讀《意見》，我們可以注意到,，中央下定決心要抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人向記者表示,，經(jīng)濟(jì)案件中的錯(cuò)案冤案應(yīng)依法予以糾正,，尤其是對(duì)社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件,。換句話說,，這一輪的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必然伴隨著一批錯(cuò)案冤案的平反,，而且中央下定決心全力推進(jìn),。

社會(huì)大眾往往更多從具體事例而不是文件來判斷政策、判斷政府,。從很多事實(shí)來看,，判例的力量往往更大。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的普通百姓往往也是通過具體事例來了解和理解法律,。所以,，在文件出臺(tái)后，如果糾正幾樁錯(cuò)案,，會(huì)讓《意見》更加迅速地深入人心,。

“這是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代潮流、呼應(yīng)社會(huì)期盼的綱領(lǐng)性文件,?！眳蔷喘I認(rèn)為，能不能不折不扣地執(zhí)行,，關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)能否成功應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn),，能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。