《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在安徽,、吉林,、黑龍江,、湖北等農(nóng)業(yè)大省調(diào)研發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重兩極分化,，優(yōu)質(zhì)社已開始按“現(xiàn)代企業(yè)”治理,，但普遍存在大量“空心”“掛牌”等“僵尸”社,。同時(shí),，大量農(nóng)民合作社內(nèi)部管理混亂,，面臨資金人才短缺等問(wèn)題,，制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。業(yè)內(nèi)人士建議,，完善細(xì)化政策制度加速合作社去“僵尸”,，并集中火力支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的優(yōu)質(zhì)合作社,。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體,，在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中節(jié)本增效、領(lǐng)富帶富作用明顯,，近年來(lái)在全國(guó)各地呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭,。據(jù)湖北省工商部門統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底,，該省農(nóng)民合作社總數(shù)近6.4萬(wàn)家,，半年增加3000多家，出資總額超過(guò)1500億元,，半年增長(zhǎng)27%,。

記者了解到,，一些起步早、基礎(chǔ)好的農(nóng)民合作社已開始向“現(xiàn)代企業(yè)”變身,。吉林省田豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)著384戶農(nóng)民的601公頃土地,，去年起，該合作社進(jìn)行股份制改造,，架構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)管理,、財(cái)務(wù)等制度，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人和引入社會(huì)資本,，目前正在運(yùn)作在新三板上市,。

盡管農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)、覆蓋范圍變廣,，但各地普遍存在“空心”“掛牌”等“僵尸”社泛濫問(wèn)題,，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。中部某農(nóng)業(yè)大省的一位縣農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人說(shuō),，該縣有登記合作社1500多家,，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地僅有11萬(wàn)畝，每家合作社平均經(jīng)營(yíng)面積近70畝,，“其中有大量‘掛牌社’”,。

吉林省白城市洮北區(qū)青山鎮(zhèn)種糧大戶尤利2014年在擔(dān)任村支書時(shí)曾成立四個(gè)登記備案的農(nóng)民合作社，“初衷是把村民組織起來(lái)發(fā)展生產(chǎn),，但效果不好”,。在他卸任村支書后，四個(gè)合作社名存實(shí)亡,。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，從運(yùn)行質(zhì)量上看，規(guī)范運(yùn)行的合作社約占三分之一左右,，有的合作社為成員提供服務(wù)、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較少,。江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡仲明說(shuō),，有些合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，其創(chuàng)辦目的甚至是為了騙取國(guó)家補(bǔ)助資金,，并沒有組織社員開展真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社普遍面臨三重制約,。一是合作社自身發(fā)展不規(guī)范,，內(nèi)部管理松散混亂，隱患大,。記者采訪的多數(shù)合作社為“鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)型”,，既由一個(gè)“能人”領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立,，而“一言堂”隨意決策方式風(fēng)險(xiǎn)隱患大，很多合作社甚至沒有“賬本”,。有些合作社雖然制定了章程,，設(shè)立了理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),，但職責(zé)不清,，制度不全，管理流于形式,。吉林一家合作社去年因“當(dāng)家人”決策失誤造成資金鏈斷裂而陷入困境,，合作社負(fù)責(zé)人與社員“一損俱損”情況也在各地屢屢發(fā)生。

二是發(fā)展環(huán)境上“政策向好落地難”,，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展、創(chuàng)新,，但有的部門沒有出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則,，操作困難，效果打折扣,。中部某省有合作社反映工商登記注冊(cè)時(shí)需提交環(huán)境評(píng)估,、防疫證明、食品衛(wèi)生許可證等前置材料,，而辦理這些材料需要一定費(fèi)用,，這對(duì)于剛組建、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的合作社無(wú)疑是個(gè)門檻,。在用地上,，合作社建造辦公場(chǎng)所、進(jìn)行產(chǎn)品加工所需土地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí),，一方面難以獲得用地指標(biāo),，另一方面門檻高、時(shí)間長(zhǎng),，還需繳納相當(dāng)高的土地出讓金,，使合作社無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，辦公場(chǎng)所也難以獲得產(chǎn)權(quán)證,，無(wú)法抵押貸款,。

三是善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù),、會(huì)管理的高素質(zhì)人才短缺,，且難以引進(jìn)；融資渠道狹窄，仍存融資難,、融資貴現(xiàn)象,。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社的經(jīng)營(yíng),、財(cái)務(wù)等人才儲(chǔ)備為零,，由于沒有相關(guān)政策支持，一些先進(jìn)管理人才,、大學(xué)生等也難以引進(jìn),。