新華社北京12月8日電題：“退卡難”問題突出,，高額工本費依然是謎－－聚焦公交卡服務(wù)收費亂象

新華社“新華視點”記者

近日，中國消費者協(xié)會通報36個城市公交卡辦卡,、退卡服務(wù)體驗調(diào)查結(jié)果,，服務(wù)限制條件多、收費不合理等問題普遍存在,。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在一些城市，“退卡難”問題依然突出,，各個環(huán)節(jié)限制條件多多,。此外，有的城市對公交卡收取數(shù)十元工本費,，而事實上其成本僅有幾元錢,。

辦卡退卡皆限制條件多多，不退押金或余額情況較普遍

“補一張小小的IC卡要花3天時間,，還得到不同網(wǎng)點跑兩次,，真是麻煩?！睅讉€月前,，南寧市民李先生補辦丟失的市民卡，雖然卡補好了,，但舊卡里的余額不能立即到賬,，還需要3天后到離他家很遠(yuǎn)的指定網(wǎng)點再次辦理手續(xù),。

李先生的遭遇并非孤例。中消協(xié)調(diào)查顯示,，一些城市在辦卡,、退卡服務(wù)過程中設(shè)置了諸多不合理限制條件。

在發(fā)卡環(huán)節(jié),，個別城市不夠及時,。如呼和浩特申請辦卡7天之后才能取卡,；在充值環(huán)節(jié),，一些城市限制最低充值金額，并要求按5或10的倍數(shù)充值,；在掛失環(huán)節(jié),，南寧等城市規(guī)定掛失后72小時才能生效。

其中,，反映問題最集中的是退卡環(huán)節(jié),。部分城市不能隨時退卡。?？?、蘭州、呼和浩特須持卡滿6個月才能退卡,；南寧須持卡3個月后才能退卡,，而如果卡片損壞，則余額要3天后才能到指定網(wǎng)點領(lǐng)取,。

此外,，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下,，青島,、長春、銀川,、烏魯木齊只退卡內(nèi)余額,，不退押金。在重慶,，如果卡片折損,、卡號不清無法識別，則押金和余額均不退,。

除設(shè)置各種限制條件外,，一些城市還違規(guī)收取不合理費用。

南京市市民卡公司規(guī)定,，辦理“金陵通”公交卡要收取功能服務(wù)費20元,，而且不能退卡,。“以前收押金還可以退,，現(xiàn)在這個所謂‘功能服務(wù)費’則是直接收錢了,。”南京市民張先生說,。

南京市消費者協(xié)會一名負(fù)責(zé)人表示,，根據(jù)集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法，為控制發(fā)行費用可按照一定標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金,，但“公交,、供水、供氣,、供電,、鐵路、郵電,、交通等公用性業(yè)務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù),，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的業(yè)務(wù)價格補償,，不得向用戶單獨收取費用,。”南京市民卡公司的做法,，涉嫌在壟斷領(lǐng)域以壟斷價格侵害消費者利益,。

多個城市工本費或押金明顯高于成本，押金利息去向不明

今年4月至10月,，全國工商部門開展了整治公共企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動,，其中明確，公共交通企業(yè)收取的工本費或押金不能明顯高于成本價,。

而目前,，在全國很多城市，消費者在辦公交卡時都需要繳納押金或工本費,。由于沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀(jì)念卡另有更高額度收費標(biāo)準(zhǔn),。一些城市還在辦卡或退卡過程中收取工本費,，數(shù)額為6元至15元不等。

那么,，一張IC卡的成本究竟有多少,？記者近日以采購一卡通的名義向生產(chǎn)企業(yè)咨詢。其中一家企業(yè)表示,，如果采購量超過100萬張,，每張成本1元左右,。另一家企業(yè)表示，成本2元左右,。

一個可參照的案例是,，今年7月，在未經(jīng)物價局核準(zhǔn)收取幾千萬元公交卡押金一事被曝光后,，鄭州市將辦卡的押金從30元降至10元,，其中因丟失、損壞等原因要求補發(fā)新卡的,，按每張卡6元的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取工本費,。

中消協(xié)商品服務(wù)監(jiān)督部主任皮小林說：“依據(jù)實際體驗時有的城市退卡扣除6元工本費的口徑，在被體驗的36個城市中,，有31個城市存在明顯高于成本價收取工本費或押金的行為,?！?/p>

這些巨額押金,、沉淀資金產(chǎn)生的利息，是一個不小的數(shù)字,。記者發(fā)現(xiàn),，多個城市的辦卡須知中，都明確充值金額“不計息”,，而押金利息的去向也并不公開,。

皮小林表示，公交公司沒有自由處分押金及其派生收益的權(quán)利,，其使用應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定且需公開透明,，公交公司不應(yīng)當(dāng)享受押金所產(chǎn)生的包括利息在內(nèi)的各種派生收益。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示,，根據(jù)物權(quán)法中對“孳息”法律性質(zhì)的界定,，押金產(chǎn)生的利息應(yīng)歸押金的所有權(quán)人?！鞍l(fā)卡企業(yè)的這種行為,，已經(jīng)涉嫌違反了不當(dāng)?shù)美姆蓷l款”。而按照民法通則規(guī)定,，“沒有合法依據(jù),，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的,，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”,。

部分城市取消政府定價，專家呼吁規(guī)范定價程序

專家認(rèn)為,，維護(hù)公交服務(wù)的“公共”屬性,，政府部門和消費者協(xié)會不能缺位,。

中消協(xié)表示，一些城市公交卡服務(wù)中設(shè)置的種種不合理限制條款,，涉嫌違反消費者權(quán)益保護(hù)法,、集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法等法規(guī)，政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真梳理各項規(guī)章制度,，及時清理公交服務(wù)企業(yè)損害消費者合法權(quán)益的不合理規(guī)定,，督促企業(yè)完善服務(wù)措施。

此外,，要大量增加網(wǎng)點服務(wù)的全覆蓋,，方便百姓生活。記者采訪發(fā)現(xiàn),，一些城市公交卡企業(yè)的網(wǎng)點多達(dá)數(shù)十個,，但能夠辦理退卡服務(wù)的網(wǎng)點卻只有兩三個。

而在收費方面,，則應(yīng)規(guī)范定價程序,、加強價格執(zhí)法。根據(jù)集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法,，為控制發(fā)行費用,，不單獨收費的IC卡，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定押金,，押金具體管理辦法由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,；凡因丟失,、損壞等原因要求補發(fā)的，均按IC卡工本費收取費用,。

在中消協(xié)專家顧問邱寶昌看來,，由于IC卡成本下降等原因，出臺于2001年的上述辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢,，收取押金缺乏充足理由,。“公交卡和公交車票都是企業(yè)經(jīng)營的工具,，車票不收押金,，為什么卡就要收押金呢？”他問,。

令人關(guān)注的是,，目前，廣西,、江蘇等地在清理經(jīng)營服務(wù)性收費的過程中,，已逐步將IC卡收費從政府定價目錄中剔除,。“原則上講,，今后,，收取工本費的標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者與消費者協(xié)商?！睆V西壯族自治區(qū)物價局收費管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

專家表示，推進(jìn)公交卡服務(wù)價格由政府定價轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié),，要在相關(guān)法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行,，遵循公平合理、公開透明的原則,。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由消協(xié),、消費者、相關(guān)部門,、經(jīng)營者等各方代表共同組織第三方進(jìn)行科學(xué)測算,，或?qū)豢ǔ杀具M(jìn)行公開聽證，同時加強價格執(zhí)法,，維護(hù)消費者的權(quán)益,。(記者向志強,、趙文君,、烏夢達(dá)、楊紹功)