《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》發(fā)布一年多來，農(nóng)墾改革專項試點和綜合示范全面推進(jìn),，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,，確保在2018年底實現(xiàn)國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。日前,，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對農(nóng)墾改革試點情況作出解讀。

全國最大墾區(qū)在綏化,、哈爾濱啟動改革試點

按照中央要求,，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)墾改革發(fā)展試點示范任務(wù)和工作機制的頂層設(shè)計工作，確定了20項改革試點任務(wù),。試點任務(wù)既是農(nóng)墾改革的“牛鼻子”,，也是農(nóng)墾改革的“硬骨頭”，能否在這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,，直接關(guān)系到農(nóng)墾改革全局的成敗,。

截至目前，各墾區(qū)累計共有186項試點任務(wù)經(jīng)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)備案,；廣東,、安徽、海南,、寧夏,、湖北、河北等6個墾區(qū)被確定開展綜合示范,。改革試點任務(wù)已經(jīng)在35個墾區(qū)全面鋪開并取得了階段性成果,。

在非集團化墾區(qū)探索集團化改革方面，遼寧,、湖北,、江西,、貴州農(nóng)墾等一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、投資公司,、產(chǎn)業(yè)公司已進(jìn)入組建階段,，有的已進(jìn)入實質(zhì)性運營階段。在土地資源資產(chǎn)化,、資本化方面,，安徽、寧夏,、甘肅農(nóng)墾探索出了土地作價出資的有效實施路徑,，墾區(qū)集團資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，融資能力和發(fā)展動力顯著增強,。在辦社會職能改革方面,，江蘇農(nóng)墾農(nóng)場社區(qū)管理通過屬地政府授權(quán)委托、購買服務(wù)的方式,，實現(xiàn)墾區(qū)辦社會職能的內(nèi)部分開,、管辦分離；廣東農(nóng)墾以墾地“共建,、共管,、共享”模式推進(jìn)辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離,，得到了地方政府的大力支持,。黑龍江農(nóng)墾作為全國最大的墾區(qū)，已在綏化,、哈爾濱管理局啟動改革試點工作,，對農(nóng)場及所屬企業(yè)進(jìn)行整合重組，組建北大荒農(nóng)墾集團總公司的子公司,。

“四不像”要變身為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革排頭兵

說到過去的農(nóng)墾,，人們常形容“四不像”：不像政府因為要交稅，不像軍隊因為沒軍費,，不像農(nóng)民因為要入工會,，不像企業(yè)因為要辦社會。這種說法說明了農(nóng)墾體制機制有許多課題需要通過全面深化改革來解決,。農(nóng)墾既面臨著“三農(nóng)”改革和國企改革的一些共性問題，又有許多特有的問題,。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，由“四不像”變身為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，要在改革的重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,。

墾區(qū)集團化改革,。無論是已經(jīng)整建制轉(zhuǎn)為集團公司的墾區(qū),，還是國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，都要按照集團化改革這一主導(dǎo)方向推進(jìn)墾區(qū)管理體制改革,。集團化墾區(qū)要重點完善集團母子公司管理體制,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資源要素配置,，壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，提升墾區(qū)管理效率。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)要結(jié)合自身區(qū)位,、資源,、組織和技術(shù)優(yōu)勢，增強農(nóng)場經(jīng)濟實力,，組建一批產(chǎn)業(yè)化公司和區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團,，積極探索墾區(qū)集團化的有效路徑。

農(nóng)場企業(yè)化改革,。要堅定不移地按照社企分開改革方向,，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，不斷增強農(nóng)場經(jīng)濟功能和經(jīng)營能力,，發(fā)揮規(guī)?；⒔M織化優(yōu)勢,，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快做大做強農(nóng)場經(jīng)濟。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革,。關(guān)鍵是建立與農(nóng)墾土地性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的土地經(jīng)營管理制度和勞動用工制度,。針對墾區(qū)勞動人員構(gòu)成復(fù)雜、土地訴求多樣的問題,，要建立能進(jìn)能出的市場化勞動用工制度,，改革完善職工承包租賃經(jīng)營制度，明晰農(nóng)墾土地承包租賃的債權(quán)關(guān)系,，強化農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)職能,，積極與市場對接，增強農(nóng)場的經(jīng)營功能,。在盤活資源要素方面,，關(guān)鍵是做好土地確權(quán)工作。

土地確權(quán)登記制度改革,。中央明確要求用3年左右時間,，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，明年將是完成這一任務(wù)的第二年,，也是最關(guān)鍵的一年,。墾區(qū)要在今年對墾區(qū)土地使用狀況和確權(quán)登記情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上,，會同不動產(chǎn)登記機構(gòu)組織開展農(nóng)墾農(nóng)場土地權(quán)屬調(diào)查、勘界,，及時提出登記申請,，爭取到明年底基本完成權(quán)屬無爭議的農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。（高云才）