原標(biāo)題：以全面深化改革激發(fā)新動(dòng)能——寫在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之際

最近，上海全面盤點(diǎn)“營改增”試點(diǎn)5年紅利,，結(jié)果令人驚嘆,。不僅企業(yè)直接減負(fù)1500多億元，還在助力服務(wù)業(yè)發(fā)展,、有效拉動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、催生新模式新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大稅基增加財(cái)政收入,、完善誠信體系建設(shè)等方面產(chǎn)生了顯著“外溢效應(yīng)”。一個(gè)實(shí)實(shí)在在的減稅負(fù),、降成本舉措,，既解決一時(shí)之弊，更利于長遠(yuǎn)發(fā)展,，激發(fā)出了強(qiáng)勁的市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,。

另一個(gè)引人注目的城市是深圳。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新,、打造尊重企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境,、注重人才優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)……一系列改革推動(dòng)著深圳從制造之城嬗變?yōu)閯?chuàng)新之都,。創(chuàng)新成果集中涌現(xiàn),，全球創(chuàng)新人才聚集，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%,，單位GDP能耗全國最低,。有外媒感慨道：“如果這種鼓勵(lì)創(chuàng)新和競爭的經(jīng)濟(jì)模式能夠廣泛復(fù)制，中國將給世界經(jīng)濟(jì)帶來的巨大影響可想而知,?！?/p>

兩個(gè)城市的變化，折射出一個(gè)時(shí)代的縮影,。黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，新一輪改革大潮涌起,。經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制、文化體制,、社會(huì)體制,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域的標(biāo)志性,、支柱性改革相繼推出,。幾年來，有的落地扎根,，形成了細(xì)化實(shí)化的制度安排,；有的開花結(jié)果，總結(jié)出了可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果,。

實(shí)踐的一步步深入，帶來思想理論方針政策的重大突破,?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的五大發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)方略,，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的政治方略，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝心聚力的文化方略,，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)建設(shè)方略,，構(gòu)建新型國際關(guān)系的外交方略，強(qiáng)軍治軍的現(xiàn)代軍事方略……一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，形成了新時(shí)期的治國理政戰(zhàn)略布局,，使我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力水平達(dá)到新的高度，也讓中國特色社會(huì)主義道路不斷拓展,，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)注入不竭動(dòng)力,。

發(fā)展和改革早已高度融合。中國特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義,，為全面發(fā)展提供持續(xù),、強(qiáng)勁的動(dòng)力，就必須加快改革創(chuàng)新,，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域集中攻關(guān),，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào),，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào),，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。

找準(zhǔn)一個(gè)支點(diǎn),，就能撬動(dòng)整個(gè)地球，這是古代的哲人遐思,；找好改革支點(diǎn),，就能開創(chuàng)發(fā)展新局，這是今天的中國故事,。

（二）

年終歲尾,，回望2016年的世界經(jīng)濟(jì)，許多新變化前所未有,，頻現(xiàn)的“黑天鵝”出人意料,。英國“脫歐”削弱歐盟實(shí)力，美國“兩洋”戰(zhàn)略受挫,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力,，“逆全球化”趨勢(shì)抬頭，國際貿(mào)易陷入低迷,，全球金融體系脆弱性增大,。總的來看,，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了階段性調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)處于弱增長態(tài)勢(shì),，國際秩序主導(dǎo)權(quán)角逐更趨激烈,，全球格局出現(xiàn)由“多極化”步入“多層化”的明顯跡象。

很難判斷世界經(jīng)濟(jì)何時(shí)才能走出底部,。一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,，新一輪技術(shù)革命將深刻改變?nèi)祟惖纳睢⒐ぷ饕约氨舜酥g的聯(lián)系,，但是目前尚不清楚它會(huì)如何展開,；長期停滯的陰影可能持續(xù)籠罩世界經(jīng)濟(jì)，舊的增長動(dòng)力在慢慢消減,，新的增長動(dòng)力卻遲遲沒有到來,。

重重悲觀霧靄之下，國際體系正處于重要轉(zhuǎn)型期和深刻變革期,。但是,，如同歷史上的每一次大動(dòng)蕩,、大分化、大改組,，這一次轉(zhuǎn)型和變革也自有其周期規(guī)律和結(jié)構(gòu)規(guī)律。誰能找到規(guī)律,、認(rèn)清趨勢(shì),，找到結(jié)構(gòu)性改革的方向，找到可持續(xù)增長的動(dòng)力之源,，誰就能占據(jù)主動(dòng),、把握先機(jī)，成為變革的領(lǐng)軍者和弄潮兒,。

2016年的中國經(jīng)濟(jì),，總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)符合預(yù)期。希望穩(wěn)的穩(wěn)住了,，前3季度經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在6.7%,，就業(yè)、物價(jià)形勢(shì)總體穩(wěn)定,，居民收入平穩(wěn)增長,，工業(yè)企業(yè)效益向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，社會(huì)大局穩(wěn)定,。希望進(jìn)的有進(jìn)展，服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提升,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮涌動(dòng),，新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn),，居民消費(fèi)不斷升級(jí),，新增長點(diǎn)正在陸續(xù)出現(xiàn)，新動(dòng)能成長超出預(yù)期,。

同時(shí)我們也清醒地看到,，“穩(wěn)”“進(jìn)”之時(shí)有難處，亮點(diǎn)之中有隱憂,。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”看,，外需持續(xù)疲軟,，國際貿(mào)易增長已連續(xù)5年低于全球經(jīng)濟(jì)增速,。內(nèi)需中的消費(fèi),，由于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行,，居民收入增速穩(wěn)中放緩，今年前3季度實(shí)際增長6.3%,，低于同期經(jīng)濟(jì)增速,，難免會(huì)影響未來的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力,。投資方面,，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%，勢(shì)頭固然搶眼,，但從結(jié)構(gòu)上看還是舊動(dòng)能,。民間投資則下跌勢(shì)急，甚至一些月份出現(xiàn)了負(fù)增長的情況,。隨著各地出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策,，以及地方財(cái)政壓力加大，投資增長內(nèi)生動(dòng)力不足,，尤其是有效投資不足的局面一時(shí)難以改觀,。

增長動(dòng)力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存,，使得當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分化特點(diǎn)愈益明顯：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)回落，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長加快,；鋼鐵,、水泥、電解鋁等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,，旅游,、文化、健康等“幸福產(chǎn)業(yè)”生機(jī)勃勃,；東北和中西部地區(qū)一些資源型省份經(jīng)受著調(diào)整的陣痛,，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭強(qiáng)勁……

放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下觀察，這種分化其實(shí)是越快越好,、越明顯越好。因?yàn)楫?dāng)前我們迫切需要優(yōu)化資源配置,，加快培育新動(dòng)力,、加快形成新結(jié)構(gòu)，以新經(jīng)濟(jì)的加速對(duì)沖舊經(jīng)濟(jì)的減速,，才能在切實(shí)的“進(jìn)”中實(shí)現(xiàn)持續(xù)的“穩(wěn)”,。而其催化劑，就是全面深化改革,，解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè),、結(jié)構(gòu)性,、體制性問題，增加微觀活力,，擴(kuò)大有效供給,，打造新引擎，激發(fā)新動(dòng)能,，使中國經(jīng)濟(jì)整體邁上形態(tài)更高級(jí),、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展新階段,。

（三）

站在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力,、推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升的高度，習(xí)近平總書記明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。這一要求清晰體現(xiàn)了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)治理的主線,，對(duì)未來發(fā)展至關(guān)重要,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，減少無效和低端供給,，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率,；其方法是既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系,，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)；其路徑是用改革創(chuàng)新推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，通過一系列政策舉措,，特別是推動(dòng)科技進(jìn)步、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),、保障和改善人民生活的政策措施,，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題；其根本目的是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長,、不斷升級(jí)的個(gè)性化,、多樣化物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,，更加符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求,。

一段時(shí)期以來，中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐,，都作了全面深刻闡述,；從頂層設(shè)計(jì),、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都進(jìn)行了全鏈條部署,。各部門緊鑼密鼓開展調(diào)查研究,，制定工作方案，有關(guān)政府職能,、國有企業(yè),、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新,、商事制度,、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多領(lǐng)域的改革方案密集推出,。一些地方圍繞“三去一降一補(bǔ)”的舉措不斷充實(shí),、力度不斷加大。不少企業(yè)主動(dòng)抑制盲目擴(kuò)張沖動(dòng),，收縮戰(zhàn)線,、突出主業(yè)，有的已從“減量提質(zhì)”轉(zhuǎn)為“量質(zhì)雙升”,；全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲,，出現(xiàn)了企業(yè)家、科研人員,、高校畢業(yè)生,、留學(xué)歸國者為代表的“創(chuàng)業(yè)新四軍”,，規(guī)模和力量頗為可觀,。這種從生產(chǎn)供給端入手，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解的同時(shí),，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)造新供給,、滿足新需求、發(fā)展新經(jīng)濟(jì),、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的改革之路,，得到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線,，是一場(chǎng)必須打贏的“戰(zhàn)爭”,。眼下，盡管改革成效初顯,，難度也不可低估。改革的益處是長期的,，但是從短期看,，總會(huì)讓一部分企業(yè),、行業(yè)、個(gè)人受到影響沖擊,，不可能風(fēng)平浪靜,、輕而易舉；改革的方向是清晰的,，但是在操作中,，其復(fù)雜程度、敏感程度,、艱巨程度前所未見,；改革的任務(wù)是明確的，但是在工作中,，還有許多新規(guī)律要摸索,、新知識(shí)要學(xué)習(xí)、新問題要解決,，難免要面對(duì)種種不適應(yīng)和不同程度的“知識(shí)恐慌”“本領(lǐng)恐慌”,。

面臨種種關(guān)隘和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須拿出加倍的勇氣和智慧,，進(jìn)一步形成共識(shí),、形成合力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì),，每項(xiàng)任務(wù)都很吃重,，各項(xiàng)任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用。我們要掌握正確方法,，統(tǒng)籌兼顧,，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，更加能動(dòng)地推進(jìn)工作,；要秉持法治思維,，講規(guī)則、講程序,，更加注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,；要錘煉擔(dān)當(dāng)精神，胸懷大局,，“敢”字為先,，不為人情所困、不為私心所擾,、不為關(guān)系所累,、不為利益所惑；要樹立實(shí)干作風(fēng)，不圖虛名,、不務(wù)虛功,，真正用心想事、用心謀事,、用心干事,、用心成事。

前國際貨幣基金組織（IMF）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉詹曾寫過一篇文章,，重點(diǎn)闡述“結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難”,。他認(rèn)為，許多經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生源于市場(chǎng)運(yùn)行中的缺陷,，這顯然需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,，即改變支配市場(chǎng)主體行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)。這種改革是必要的,，但由于總會(huì)有一部分人利益受損,，所以很難被人們所接受。

的確,，從全球看,，越來越多的國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策,，但這是需要付出代價(jià)的,。西方國家多黨執(zhí)政的痼疾，沒幾個(gè)政治家敢于真正付諸行動(dòng),，結(jié)果是“心想”而“事不成”,。

而對(duì)于中國的改革，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》觀察認(rèn)為：“環(huán)顧世界,，沒有一個(gè)國家能夠像當(dāng)今中國這樣,，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程,?！边@個(gè)評(píng)價(jià)道出的是現(xiàn)象，而現(xiàn)象背后更為深刻的是本質(zhì),，即我們獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì),。中國特色社會(huì)主義制度把人民的智慧、意愿和要求體現(xiàn)在國家發(fā)展的方方面面,，其中起核心作用的就是中國共產(chǎn)黨,。我們要以堅(jiān)定的道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信，堅(jiān)持不懈地全面深化改革，把制度的優(yōu)勢(shì),、韌性,、活力和潛能繼續(xù)發(fā)揮出來，使中國特色社會(huì)主義更有效率,，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，更能在國際競爭中贏得新的優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記深刻地指出：“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,，同樣,，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底,、不可能久遠(yuǎn),。”我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和廣大人民群眾新期待,，堅(jiān)持以全面深化改革激發(fā)新動(dòng)能，努力建設(shè)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、民主政治,、先進(jìn)文化、和諧社會(huì),、生態(tài)文明,，讓高舉的旗幟更鮮亮，未來的道路更寬廣,，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展,、人民幸福安康、社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,、國家長治久安,。

（原文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作者：鐘經(jīng)文）