制圖：郭祥

編者按：16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,，全面部署明年經(jīng)濟工作,。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年,。要深入推進“三去一降一補”,、深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、著力振興實體經(jīng)濟,、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。此外，要按照統(tǒng)籌推進,、重點突破的要求加快改革步伐,，更好發(fā)揮改革牽引作用,。

本報從今日起,，就如何深化供給側結構性改革及更好發(fā)揮改革牽引作用，邀請部委相關負責人和專家,，結合2016年1月以來大數(shù)據(jù),，推出系列解讀，回應社會關切,。

在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上,，去產(chǎn)能，再次位列“五大任務”之首,。

“產(chǎn)能過剩是傳統(tǒng)發(fā)展模式進入經(jīng)濟新常態(tài)時最突出的問題,，也是阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的關鍵因素,。完成去產(chǎn)能任務,，可以增強供給側結構性改革的整體信心,。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說,。

去產(chǎn)能位列五大任務之首,，處置“僵尸企業(yè)”迫切而關鍵

今年是供給側結構性改革元年，以“三去一降一補”五大任務為抓手,，改革取得初步成效,，部分行業(yè)供求關系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化,。在今年的中央經(jīng)濟工作會議上,，深入推進“三去一降一補”成為明年繼續(xù)深化供給側結構性改革的首要任務，而去產(chǎn)能又位列五大任務之首,。

為何去產(chǎn)能會位列五大任務之首呢,？

一是產(chǎn)能嚴重過剩是當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，導致企業(yè)投資經(jīng)營信心下降,。據(jù)國家統(tǒng)計局企業(yè)景氣調(diào)查顯示,，今年以來工業(yè)企業(yè)的設備利用率處于近年來的低點；據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)11月發(fā)布的企業(yè)家調(diào)查結果,，超過七成企業(yè)家認為本企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢“比較嚴重”或“非常嚴重”,，這一結果最近4年沒有明顯變化。

二是去產(chǎn)能外溢效應顯著,，對推進供給側結構性改革具有牽引性,。

“去產(chǎn)能任務的完成，可以為其他四大任務提供相對寬松的環(huán)境,。特別是,，僵尸企業(yè)的處置可以通過‘短痛’的措施拔掉輸液管和呼吸機，有利于去杠桿任務的推進,；僵尸企業(yè)的減少也有利于降成本,，帶動價格回歸與企業(yè)利潤增長；而‘輸血’資金也可以回流用于補短板,?！迸私ǔ烧J為，去產(chǎn)能的目標比較明確,，可以定量化,，過去一年來也積累了不少可操作經(jīng)驗，對經(jīng)濟運行產(chǎn)生的積極影響比較明顯,，也有利于增強改革信心,。

去產(chǎn)能千頭萬緒，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,?！肮I(yè)品價格持續(xù)長達4年半的下跌,，已經(jīng)通過市場淘汰了不少企業(yè)，但目前產(chǎn)能過剩依然十分嚴重,，關鍵在于不少僵尸企業(yè)依靠政府‘輸血’勉強維生,。因此，去產(chǎn)能要抓住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子,，是非常清晰,、正確的思路?！迸私ǔ烧f,。

所謂僵尸企業(yè)，是指喪失自我發(fā)展能力,，必須依賴非市場因素,，即政府補貼、銀行續(xù)貸等生存的企業(yè),?！敖┦髽I(yè)就像電影里的僵尸，本身已經(jīng)沒有生命力了,，但還可以靠著輸血時不時出來蹦跶,，而且它蹦跶起來還挺嚇人，危害不小,?！眹Y委研究中心研究員王絳給僵尸企業(yè)打了一個形象的比喻。

盡管僵尸企業(yè)無效益,，卻依然占有大量的土地,、資本、勞動力等要素資源,，導致資源無法向收益更高的部門流動,，阻礙了新技術、新產(chǎn)業(yè)的培育成長,。僵尸企業(yè)無償債能力,，卻吸納大量企業(yè)拆借與銀行貸款，也易引發(fā)金融風險,。

然而，正是由于僵尸企業(yè)身上隱藏的“爆點”太多,，才讓處置僵尸企業(yè)成為了燙手山芋,。少數(shù)地區(qū)存在畏難情緒，擔心處置僵尸企業(yè)會影響社會穩(wěn)定,，信心不足,，辦法不多,；也有的地區(qū)和企業(yè)心存僥幸，期盼市場回暖讓僵尸企業(yè)死而復生,，去產(chǎn)能的決心時有動搖,。

“僵尸企業(yè)不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解,，中國經(jīng)濟的結構調(diào)整,、動力轉(zhuǎn)換就難以實現(xiàn)，因此,，抓住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子,，迫切而關鍵?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮說,。

難點在于就業(yè)和債務，要樹立全國一盤棋的思路

繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能,，難在哪,？

債務處置是去產(chǎn)能的核心問題。過去兩年,，中國鋼企,、煤企的平均資產(chǎn)負債率逾70%，鋼鐵行業(yè)的債務總規(guī)模約3萬億元,，可謂負債“壓力山大”,，如近期出現(xiàn)債務問題的渤海鋼鐵集團，資產(chǎn)負債率高達88.5%,。

債務高而市場陷入長期疲軟,，導致鋼鐵、煤炭企業(yè)的資金鏈較脆弱,。特別是大型煤炭,、鋼鐵企業(yè)，主要使用貸款,、債券等融資工具,，如果強行破產(chǎn)清算，極易對金融市場造成動蕩,。自今年3月底至9月底,，北方最大的特鋼企業(yè)——東北特鋼連續(xù)出現(xiàn)9次企業(yè)債券違約，最后宣布破產(chǎn)重整,，就打破了剛性兌付預期,，一度引發(fā)了強烈的市場震動。

職工安置也是難點,。鋼鐵,、煤炭都是勞動密集型行業(yè),，涉及職工人數(shù)多。以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團為例,。處于過剩產(chǎn)業(yè)又嚴重虧損的龍煤,，擁有職工約20萬，幾乎相當于一個小型城市或中等縣城的人口規(guī)模,。當?shù)氐呢斦顩r和就業(yè)形勢本就較為困難,，職工再就業(yè)難度很大。而且,，鋼鐵,、煤炭行業(yè)通常會出現(xiàn)“全家都在一個企業(yè)就業(yè)”的情況，一個企業(yè)的關停往往會使一個家庭喪失經(jīng)濟來源,。

此外,，去產(chǎn)能也將波及鋼鐵、煤炭的上下游行業(yè),。如何平衡去產(chǎn)能,、保就業(yè)和防風險間的關系，盡量降低去產(chǎn)能的“負效應”至關重要,。

推動去產(chǎn)能有實質(zhì)性進展,，就要“壯士斷腕”，妥善處理整體與局部的關系,。

“判定僵尸企業(yè),、采取相關措施處置僵尸企業(yè)本身并不難，難在全局與局部,、中央與地方在僵尸企業(yè)處置過程中的利益不完全一致,。”潘建成說,，處置僵尸企業(yè),，要強調(diào)樹立全國一盤棋的思路，對于特別困難的地區(qū),，國家要加強財政政策的傾斜力度,，比如加大債轉(zhuǎn)股的力度，加強發(fā)達地區(qū)對困難地區(qū)的結對幫扶力度,，減輕困難地區(qū)經(jīng)濟增長考核壓力,，使中央和地方協(xié)力同心堅決完成僵尸企業(yè)處置任務。

推動去產(chǎn)能有實質(zhì)性進展,，就要“長痛不如短痛”,，妥善處理當前與長遠的關系。

“不能因為局部就業(yè)壓力的短期增大,、市場的短期反彈,，就影響去產(chǎn)能的決心?！迸私ǔ烧f,，當前我國不存在整體性失業(yè)壓力，今年的大城市調(diào)查失業(yè)率比較低,。勞動人口自2012年以來持續(xù)下降,，就業(yè)需求也在減少。與此同時,，政府也在加大公益性崗位開發(fā)力度與職業(yè)培訓強度,，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的援助力度，提供兜底幫扶,，筑牢民生底線,。“這是壯士斷腕,、刮骨療毒的必然過程,，是短痛換來長期健康發(fā)展的必由之路?！?/p>

推動去產(chǎn)能有實質(zhì)性進展,，還要“膽大心細”，妥善處理政府與市場的關系,，防止“后遺癥”,。

去產(chǎn)能繞不開債務處置，而債務處置要堅持市場化,、法治化方向,，妥善處理企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。專家建議,，對于扭虧無望的僵尸企業(yè),，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)清算，讓其退出市場,；對核心業(yè)務仍在健康發(fā)展,，只是融資來源暫時枯竭的僵尸企業(yè)實施兼并重組。而在兼并重組中,，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差,，政府絕不可“拉郎配”。

利用法治與市場手段,，防止被淘汰產(chǎn)能死灰復燃

今年10月以來,，鋼鐵、煤炭、有色金屬等價格出現(xiàn)了一波快速上漲行情,，煤炭供應一度緊張,。這種“煤飛色舞”的局面，讓一些企業(yè)和市場人士開始質(zhì)疑2017年繼續(xù)去產(chǎn)能的必要性,。

實際上,，多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)的市場供求關系并未出現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，鋼鐵,、煤炭產(chǎn)能仍然是絕對過剩,。“煤炭和鋼鐵的價格回升,，更多的是技術性反彈要求,、供給側結構性改革力度帶來的紅利及預期改善?！笨姌s認為,，由于房地產(chǎn)與基建投資難以持續(xù)大幅回升，作為上游行業(yè)的鋼鐵,、煤炭行業(yè),，長期需求的增長動力不足?！叭绻驗楝F(xiàn)在的市場暫時性回暖而盲目復產(chǎn),、擴產(chǎn)，行業(yè)又將被拖入巨虧泥潭,?！?/p>

正因如此，今年經(jīng)濟工作會議特別強調(diào),，“要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃”,。在剛閉幕的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史也表示,，明年去產(chǎn)能要更加嚴格控制新增產(chǎn)能,，更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為,。對今年任務完成情況,，要嚴格驗收，真去真退,。

明年去產(chǎn)能的另一個亮點,，是會議強調(diào)要“用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作”,。一直以來地方政府對“關停并轉(zhuǎn)”手法很熟悉,，搬遷改造也是長項,，但這些方法最后的效果并不理想，只注重兼并,、搬遷,，而沒有做重組、升級,，導致產(chǎn)能反而越減越多,。因此,，今年如何利用市場,、法治的辦法去產(chǎn)能，備受關注,。

“行政手段的尺度,、節(jié)奏把握具有很強的主觀性，或者存在一刀切的弊端,，或者存在過于隨意的可能性,。”潘建成認為,，“在采取必要的行政手段的同時,，利用環(huán)保、質(zhì)量,、能耗等標準,，加強市場手段和法治手段，多措并舉地去產(chǎn)能,，從根本上避免被淘汰企業(yè)死灰復燃,，讓它們也沒有動力死灰復燃?！?/p>