□　本報記者　張維

中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)剛過15周年,WTO中就頻頻傳出與中國有關(guān)的消息,。

當(dāng)?shù)貢r間15日,美國貿(mào)易代表辦公室針對中國發(fā)起貿(mào)易訴訟,向WTO申訴中國未能在小麥,、大米,、玉米等3種農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題上遵守承諾,。

而此前,中國已就美歐對華反傾銷“替代國”做法發(fā)起WTO訴訟,。對于中國等了15年卻沒有等到的結(jié)果,這場訴訟及其背后的紛爭究竟走向如何,無疑是公眾關(guān)心的話題,。其中,不乏中國應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行貿(mào)易反制的聲音,。

曾經(jīng)參與中國入世談判的商務(wù)部條法司原副司長,、清華大學(xué)教授楊國華告訴《法制日報》記者,在WTO訴訟期間,如果美歐沒有停止使用這種做法,中國也不會采取訴訟以外的針對性措施,。因為WTO的“訴訟程序法”——《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》(DSU)第23條明確規(guī)定,WTO成員不應(yīng)單方面采取措施,。中國入世15年來,對于涉及中國的48起案件,都是按照DSU規(guī)定的程序解決的。

美歐是主要起訴方

12月11日,中國WTO滿15年,。根據(jù)15年前簽署的《中國加入世貿(mào)組織議定書》(以下簡稱“議定書”)第15條,中國將成為WTO協(xié)定中的“市場經(jīng)濟(jì)”國家,此前頻繁在反傾銷中使用“替代國”價格做法的美歐應(yīng)就此終止該做法,。

在中國15年間所參與的全部50起WTO訴訟中,做被告的有37起,起訴方也主要是美歐。

《法制日報》記者從商務(wù)部了解到,中國已連續(xù)20年成為世界上受到反傾銷調(diào)查最多的國家,。而其中,“替代國”價格做法的作用不可低估,。

根據(jù)議定書第15條規(guī)定,其他WTO成員在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時,如果中國企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場經(jīng)濟(jì)條件,則反傾銷當(dāng)局可以采用替代國價格進(jìn)行傾銷的認(rèn)定和計算。

“替代國做法產(chǎn)生的直接后果就是人為地抬高了進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度和反傾銷稅率,進(jìn)而影響出口產(chǎn)品在進(jìn)口國的銷售,?！敝袊ù髮W(xué)教授史曉麗說。

正因為這種做法帶有一定的“歧視性”,才使得它僅僅在過渡期內(nèi)有效,。史曉麗指出,在中國進(jìn)行入世談判過程中,這一點已得到WTO成員方一致同意,即僅在過渡期內(nèi)對中國產(chǎn)品采用替代國做法認(rèn)定正常價值,。并在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條(d)款明確規(guī)定:無論如何,(a)款第(ii)項的規(guī)定應(yīng)該在中國加入WTO之日后的15年終止。而(a)款第(ii)項則就是關(guān)于替代國做法的規(guī)定,。

替代國僅是技術(shù)問題

不過,美歐國家對此則有不同的認(rèn)識,。

早在去年,美歐國家就已流露出不愿承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度。在最后期限到來之前,歐美日先后表態(tài),對于中國自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位不予認(rèn)可,。

商務(wù)部部長高虎城12日撰文稱,中國將堅定維護(hù)自身合法權(quán)益,保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利,。隨后,中國商務(wù)部新聞發(fā)言人稱,中國已就美歐做法正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。目前,WTO秘書處確認(rèn)已收到中國的訴訟請求,。

外交部新聞發(fā)言人也指出,所謂“市場經(jīng)濟(jì)國家”與世貿(mào)組織成員履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條的國際義務(wù)是兩個不同的概念,。一些人試圖把兩者加以混淆,企圖藉此來逃避自己的責(zé)任。WTO成員要履行自己在此方面承擔(dān)的國際義務(wù),。中方會堅決捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

WTO上訴機構(gòu)原主席張月姣認(rèn)為,嚴(yán)格遵守條約義務(wù)是國際法的基本原則,。WTO沒有關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)和非市場經(jīng)濟(jì)的法律定義,反傾銷協(xié)議備注中提及的非市場經(jīng)濟(jì)并不是定義經(jīng)濟(jì)體制,而是一個用第三國價格來計算正常價值的判斷標(biāo)準(zhǔn),。