這是雙鴨山市龍煤天泰煤制10萬噸芳烴項目現(xiàn)場（11月9日攝）,。今年以來，黑龍江雙鴨山在經(jīng)歷低谷后終于實現(xiàn)了財政收入正增長。在東北經(jīng)濟下行壓力增大背景下,，這座老煤城實現(xiàn)“逆生長”，釋放出老工業(yè)基地艱難轉(zhuǎn)型的積極信號,。 新華社記者 王 松攝

全面振興東北老工業(yè)基地,，不是一時一隅之策，而是牽一發(fā)而動全身的全局戰(zhàn)略,。當前,，東北振興已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段,。要堅持把著力完善體制機制作為治本之策,；把著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向；把著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為有力支撐,；把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點——

經(jīng)國務(wù)院批準,，國家發(fā)展改革委12月19日正式印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這是國家層面促進東北振興的第四份重要文件,。今年2月份,，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,，標志著新一輪東北振興全面啟動實施,。此后，國家發(fā)展改革委等部門又先后出臺了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》,。

“這一系列文件與《規(guī)劃》共同構(gòu)成了新一輪東北振興的完整政策體系,。”國家發(fā)改委東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示,，當前和今后一個時期,，是推進東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期?！兑?guī)劃》出臺,，為加快實現(xiàn)東北振興提供了重要指引和依據(jù)。

合力共促振興發(fā)展

“當前東北形勢,，可以概括為20個字：增速偏低,，仍在筑底，困難較大,，分化加大,，亮點不少,。”周建平表示,，當前東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖同比略有回升,，但依然困難較大、仍在筑底,。與此同時,，分化特征也更趨明顯。

據(jù)介紹,，當前東北地區(qū)經(jīng)濟在區(qū)域,、行業(yè)、企業(yè)均呈明顯分化態(tài)勢,，一些傳統(tǒng)的“原”字號集中地區(qū),、資源型城市產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，機器人,、新材料等部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭雖好,，但塊頭還不大，對地方經(jīng)濟的支撐作用還不強,。

周建平表示,，正因為此，在編制《規(guī)劃》過程中,，更加注重如何讓東北地區(qū)在“十三五”時期揚長避短,、揚長克短、揚長補短,，更加有效地提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力,、內(nèi)生動力和整體競爭力。

針對制約東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制性,、機制性和結(jié)構(gòu)性問題,，《規(guī)劃》立足發(fā)展新定位，注重突出問題導(dǎo)向,，從區(qū)域發(fā)展的角度提出“十三五”時期東北老工業(yè)基地全面振興的總體思路及規(guī)劃布局，著重解決東北地區(qū)振興發(fā)展中面臨的共性問題,，以及重大生產(chǎn)力布局,、重點開發(fā)開放平臺布局、跨省區(qū)合作和基礎(chǔ)設(shè)施連通等問題,。

按照《規(guī)劃》,，到2020年，東北地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展,，發(fā)展的平衡性,、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性明顯提高，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標,，并從經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展,、人民生活水平和質(zhì)量顯著提高,、生態(tài)環(huán)境保護水平進一步提升的5個方面，對振興目標作出了定性和定量闡釋,。

“作為圍繞振興主題展開的跨省區(qū)規(guī)劃,，《規(guī)劃》在注意激發(fā)和保護好各地區(qū)振興發(fā)展積極性的基礎(chǔ)上，力爭做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、合理安排,、科學(xué)布局。既注重與國家有關(guān)部門的專項規(guī)劃相銜接,，又力爭最大限度地凝聚各方共識,，形成共促振興發(fā)展的合力?！敝芙ㄆ秸f,。

四項戰(zhàn)略齊頭并進

《規(guī)劃》出臺后，如何抓好落實是關(guān)鍵所在,。據(jù)介紹,，《規(guī)劃》圍繞制約東北發(fā)展面臨的突出問題，提出了深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展等10個方面的重點任務(wù),。

“《規(guī)劃》組織了相應(yīng)的重點項目和重大工程,，把上述任務(wù)和要求落實為路徑圖、時間表,。歸納來講,，這些重點項目和重大工程體現(xiàn)了東北振興的四項戰(zhàn)略重點?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人,、政研室副主任趙辰昕說。

完善體制機制,，是東北振興的治本之策,。《規(guī)劃》圍繞進一步深化改革和擴大對外開放，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能,、深化國企國資改革,、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推進重點專項改革,，實施“對俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程”“重點沿邊城市支撐能力提升工程”,，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，形成有利于東北地區(qū)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),、實現(xiàn)全面振興的體制機制,。

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，是東北振興的主攻方向,?！兑?guī)劃》組織了“提高糧食綜合生產(chǎn)能力重點工程”“推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點工程”、打造“裝備制造業(yè)發(fā)展重點和主要基地”等,，力求通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，“加減乘除”一起做，改造升級“老字號”,，深度開發(fā)“原字號”,，培育壯大“新字號”。

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，是東北振興的有力支撐,。《規(guī)劃》通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、企業(yè)創(chuàng)新,、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的老工業(yè)基地振興發(fā)展新模式。

保障和改善民生,，是東北振興的根本出發(fā)點和落腳點,。《規(guī)劃》通過擴大就業(yè)增加居民收入,、全面推進棚戶區(qū)改造等措施,，在增加基本公共服務(wù)有效供給、提升基本公共服務(wù)均等化水平基礎(chǔ)上,，推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，全面實施精準扶貧、精準脫貧,，切實解決好重點民生問題,，使振興發(fā)展成果更多惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感,。

激發(fā)各類主體活力

針對當前東北地區(qū)存在的突出問題,，《規(guī)劃》從強化目標任務(wù)落實、加強政策措施支持,、完善規(guī)劃實施管理等方面對保障實施提出了要求,。

“在地方層面，要強化振興主體責(zé)任,，轉(zhuǎn)變觀念,、振奮精神、扎實苦干,，完善推進經(jīng)濟社會發(fā)展的方式方法,，精心組織推動目標任務(wù)落實；中央部門層面,，各有關(guān)部門要密切配合,，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題,?！敝芙ㄆ奖硎尽?/p>

據(jù)悉,，圍繞老工業(yè)基地振興重點關(guān)鍵領(lǐng)域,，有關(guān)部門將研究制定綜合性政策，加強政策儲備,，有效銜接短期政策與長期政策,。在推動設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，中央財政將進一步加大對東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社會民生領(lǐng)域支持力度,。此外,，國家將鼓勵金融機構(gòu)加大對東北地區(qū)支持力度，大力發(fā)展創(chuàng)投基金,、天使基金,、股權(quán)投資基金。

“需要強調(diào)的是,，要充分激發(fā)各類實施主體的活力和創(chuàng)造力,，努力形成推動?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興的合力。同時,，廣泛凝聚正能量,，激發(fā)東北地區(qū)各族人民參與規(guī)劃實施,、推動全面振興的主人翁意識，形成全社會共同支持東北振興的良好氛圍,?！敝芙ㄆ秸f。