《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》18日印發(fā),。這是新中國成立以來第一個以黨中央,、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。此次意見明確提出，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,，規(guī)定了“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管,、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系,。意見同時提出，將研究修改刑法有關(guān)條款,，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍,。

文件提出的一系列改革舉措和任務要求，為當前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑,。

此次意見明確提出,，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線。

規(guī)定了“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系,，要求建立企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的機制,，建立事故暴露問題整改督辦制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度,，實行重大安全風險“一票否決”,。

意見提出，將研究修改刑法有關(guān)條款,，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍,。

取消企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度,；改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預防治理和安全生產(chǎn)國家標準制定發(fā)布機制,，明確規(guī)定由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責制定有關(guān)工作。

據(jù)新華

關(guān)鍵詞

黨政同責

地方黨政主要負責人是第一責任人

當前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā),，根源是思想意識問題,，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力,。黨中央,、國務院的意見指出，構(gòu)建“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系,，推進安全監(jiān)管體制改革,，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康,，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞,，切實消除盲區(qū),。

其中，地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,，加強組織領(lǐng)導,。黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任,。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔任,，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責人組成。

地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃,，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產(chǎn)工作,，嚴格落實屬地監(jiān)管責任,。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責任目標管理,。建立安全生產(chǎn)巡查制度,，督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設,，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平,。嚴格安全準入標準,，指導管控安全風險，督促整治重大隱患,，強化源頭治理,。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系,。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理,，督促落實問題整改。

安監(jiān)執(zhí)法

行業(yè)業(yè)務生產(chǎn)經(jīng)營全部與安全掛鉤

意見提出,，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度,，對監(jiān)管執(zhí)法責任邊界、履職內(nèi)容,、追責條件等作出明確規(guī)定,，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責,、敢于擔當,、嚴格執(zhí)法。

意見明確了部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責,，并落實到部門工作職責規(guī)定中。

其中,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂,、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理,、應急救援管理,、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責,。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法,，嚴厲查處違法違規(guī)行為,。

其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,，從行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準,、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作,，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。

黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障,，共同推進安全發(fā)展,。

企業(yè)經(jīng)營

極易導致重大事故違法行為也入刑

統(tǒng)計表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設所致,。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中,，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處罰。借鑒“醉駕入刑”的立法思路,，意見提出研究修改刑法有關(guān)條款,，將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設、拒不整改重大隱患,、強令違章冒險作業(yè),、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍,，同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任,。

意見提出,，要健全法律法規(guī)體系。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制,。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查,，增強安全生產(chǎn)法制建設的系統(tǒng)性、可操作性,。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃,，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合,。研究修改刑法有關(guān)條款,，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程,。設區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神,，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題,。

此外,，還將完善標準體系，嚴格安全準入制度,，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。

風險押金

高危領(lǐng)域?qū)娭朴帽ｋU化解風險

為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任,，自2006年起我國實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度,。但在實施過程中，由于繳存標準不合理,、事故賠償能力不足,，加之長期占壓企業(yè)資金，實際繳存率,、利用率偏低。安全生產(chǎn)責任保險制度具有風險轉(zhuǎn)嫁能力強,、事故預防能力突出,、注重應急救援和第三者傷害補償?shù)忍攸c，近年來一些地區(qū)積極推進并積累了成功經(jīng)驗,。意見取消了安全生產(chǎn)風險抵押金制度,，建立安全生產(chǎn)責任保險制度，調(diào)動各方積極性,，共同化解安全風險,。

意見指出，要發(fā)揮市場機制推動作用,。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度,，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度,，在礦山、危險化學品,、煙花爆竹,、交通運輸、建筑施工,、民用爆炸物品,、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施,，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能,。

要完善工傷保險制度，加快制定工傷預防費用的提取比例,、使用和管理具體辦法,。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，建立失信懲戒和守信激勵機制,。

安全管控

高危項目重大安全風險“一票否決”

一些重特大事故教訓暴露出，項目建設初期把關(guān)不嚴,，必然為后期安全生產(chǎn)埋下隱患,。意見提出實行重大安全風險“一票否決”，明確要求高危項目必須進行安全風險評審,，方可審批,，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計,、建設,、管理等各項工作必須嚴把安全關(guān)，堅決做到不安全的規(guī)劃不批,、不安全的項目不建,、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。同時將此規(guī)定落實情況納入對省級政府的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容,。

意見指出,，要加強安全風險管控。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制,，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設,、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、設計、建設,、管理等各項工作必須以安全為前提,，實行重大安全風險“一票否決”,。加強新材料、新工藝,、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控,。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。位置相鄰,、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制,。構(gòu)建國家,、省、市,、縣四級重大危險源信息管理體系,，對重點行業(yè)、重點區(qū)域,、重點企業(yè)實行風險預警控制,，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

問題整改

事故結(jié)案后一年內(nèi)還會“回頭看”

一些地區(qū)在事故調(diào)查結(jié)案后,，對提出的整改措施跟蹤不及時,、落實不到位，致使同一地區(qū),、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復發(fā)生,。今后，我國將建立事故暴露問題整改督辦制度,，事故結(jié)案后一年內(nèi),，負責事故調(diào)查的地方政府和國務院有關(guān)部門及時組織開展評估，對事故問題整改,、防范措施落實,、相關(guān)責任人處理等情況進行專項檢查，結(jié)果向社會公開,，對于履職不力,、整改措施不落實、責任人追究不到位的,，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，確保血的教訓決不能再用鮮血去驗證,。

意見要求,，完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責與整改并重,，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用,。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制,。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導機制,。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系,，所有事故調(diào)查報告要設立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布,，做好解讀,，回應公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞,、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標準制度,，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度,，事故結(jié)案后一年內(nèi),，負責事故調(diào)查的地方政府和國務院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開,，對履職不力,、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任,。

重點

背景

當前我國正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存,，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎薄弱,、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善,、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā),，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制,，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全,。

原則

堅持安全發(fā)展,。堅持改革創(chuàng)新。堅持依法監(jiān)管,。 堅持源頭防范,。堅持系統(tǒng)治理。

任務

到2020年,，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟,，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少,，職業(yè)病危害防治取得積極進展,，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制,，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應。

到2030年,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎,。