《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》18日印發(fā),。這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央,、國務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。此次意見明確提出,，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。意見同時(shí)提出,，將研究修改刑法有關(guān)條款,，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求,，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑,。

此次意見明確提出，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線,。

規(guī)定了“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，要求建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制,，建立事故暴露問題整改督辦制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”,。

意見提出，將研究修改刑法有關(guān)條款,，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍,。

取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,；改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理和安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)制,，明確規(guī)定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定有關(guān)工作。

據(jù)新華

關(guān)鍵詞

黨政同責(zé)

地方黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人

當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā),，根源是思想意識(shí)問題,，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力,。黨中央,、國務(wù)院的意見指出，構(gòu)建“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革,，堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實(shí)執(zhí)法力量,，堵塞監(jiān)管漏洞,，切實(shí)消除盲區(qū)。

其中,，地方各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,。

地方各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作,，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理,。建立安全生產(chǎn)巡查制度,，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新,，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn),，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理,。加強(qiáng)應(yīng)急管理,，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理,，督促落實(shí)問題整改,。

安監(jiān)執(zhí)法

行業(yè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營全部與安全掛鉤

意見提出，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界,、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等作出明確規(guī)定,，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守,、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),、嚴(yán)格執(zhí)法,。

意見明確了部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé),，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。

其中,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督,、事故調(diào)查處理,、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析,、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作,，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任,，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理,。

黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障,，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

企業(yè)經(jīng)營

極易導(dǎo)致重大事故違法行為也入刑

統(tǒng)計(jì)表明,，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致,。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對(duì)未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處罰,。借鑒“醉駕入刑”的立法思路,，意見提出研究修改刑法有關(guān)條款，將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),、拒不整改重大隱患,、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意,、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍,，同時(shí)要求企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。

意見提出,，要健全法律法規(guī)體系,。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查,，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性,、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃,，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī),。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款,，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍,。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè),，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題,。

此外，還將完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度,，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。

風(fēng)險(xiǎn)押金

高危領(lǐng)域?qū)?qiáng)制用保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)

為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,，自2006年起我國實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。但在實(shí)施過程中,，由于繳存標(biāo)準(zhǔn)不合理,、事故賠償能力不足，加之長(zhǎng)期占?jí)浩髽I(yè)資金,，實(shí)際繳存率,、利用率偏低。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng),、事故預(yù)防能力突出,、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補(bǔ)償?shù)忍攸c(diǎn)，近年來一些地區(qū)積極推進(jìn)并積累了成功經(jīng)驗(yàn),。意見取消了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，調(diào)動(dòng)各方積極性,，共同化解安全風(fēng)險(xiǎn),。

意見指出，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用,。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、交通運(yùn)輸,、建筑施工,、民用爆炸物品、金屬冶煉,、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施,，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

要完善工傷保險(xiǎn)制度,，加快制定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例,、使用和管理具體辦法,。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。

安全管控

高危項(xiàng)目重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”

一些重特大事故教訓(xùn)暴露出,，項(xiàng)目建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán),，必然為后期安全生產(chǎn)埋下隱患。意見提出實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”,，明確要求高危項(xiàng)目必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審,，方可審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須嚴(yán)把安全關(guān),，堅(jiān)決做到不安全的規(guī)劃不批,、不安全的項(xiàng)目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn),。同時(shí)將此規(guī)定落實(shí)情況納入對(duì)省級(jí)政府的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容,。

意見指出，要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。地方各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局,。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì),、建設(shè),、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”,。加強(qiáng)新材料,、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控,。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。位置相鄰,、行業(yè)相近,、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建國家,、省,、市,、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故,。

問題整改

事故結(jié)案后一年內(nèi)還會(huì)“回頭看”

一些地區(qū)在事故調(diào)查結(jié)案后,，對(duì)提出的整改措施跟蹤不及時(shí)、落實(shí)不到位,，致使同一地區(qū),、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。今后,，我國將建立事故暴露問題整改督辦制度,，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)組織開展評(píng)估,，對(duì)事故問題整改,、防范措施落實(shí)、相關(guān)責(zé)任人處理等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，結(jié)果向社會(huì)公開,，對(duì)于履職不力、整改措施不落實(shí),、責(zé)任人追究不到位的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，確保血的教訓(xùn)決不能再用鮮血去驗(yàn)證,。

意見要求,，完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重,，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用,。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全典型事故提級(jí)調(diào)查,、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制,。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇,，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布,，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切,。對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞,、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作,。建立事故暴露問題整改督辦制度,，事故結(jié)案后一年內(nèi),，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開,，對(duì)履職不力,、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。

重點(diǎn)

背景

當(dāng)前我國正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出,，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā),，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì),，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全,。

原則

堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。堅(jiān)持依法監(jiān)管,。 堅(jiān)持源頭防范。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,。

任務(wù)

到2020年,，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善,，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少,，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),。

到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全民安全文明素質(zhì)全面提升,，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ),。