新華社北京12月21日電 題：125處修改背后的考量——新華社記者對話北京網(wǎng)約車政策制定者

新華社記者丁靜

北京市網(wǎng)約車地方細則的三個相關文件21日發(fā)布，相關部門根據(jù)社會各界意見對征求意見稿進行了125處修改,。這些修改背后有哪些考量和博弈,？新華社記者對話北京市交通部門相關負責人。

“根據(jù)公眾建議不斷擴大合規(guī)范圍”

問：征求意見稿收集的公眾建議集中在哪些方面,？

答：北京市網(wǎng)約車地方實施細則征求意見的社會關注度非常高。一共收集了9246條建議,，其中表態(tài)性意見7736條,，贊成的占六成左右；建議類意見1510條,，占16.3%,。

建議主要集中在網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理、網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理,、出租汽車數(shù)量調(diào)控三個方面,。從數(shù)據(jù)來看，不少人對“京人京車”表示理解,，贊同的達到70%多,，質(zhì)疑的只有12%。我們根據(jù)建議修改了125處,，不斷擴大合規(guī)車輛的范圍,，讓更多人參與“分享經(jīng)濟”。

“從北京實際出發(fā),，兼顧多方利益”

問：為什么要求“京人京牌”,？

答：對于一個擁有2170萬常住人口的城市來說，建設和諧宜居之都必須綜合治理人口過多,、交通擁堵,、環(huán)境問題等“城市病”。在這個前提下,，北京任何一項政策都不能“任性”,，要從北京實際出發(fā)，兼顧多方利益,。

目前北京市機動車保有量已達570余萬輛,，地鐵最高日客運量超過1200萬人次，公共電汽車日均客運量1063萬人次,，小汽車每車年行駛里程15000公里,，交通壓力與日俱增。但在我們的努力下,，2016年北京交通擁堵指數(shù)目前比2007年下降22%,，交通擁堵加劇的勢頭得到一定程度的遏制。

總體來說，北京堅持公交優(yōu)先的戰(zhàn)略,，網(wǎng)約車等出租車只能作為城市交通出行的補充,，對其進行總量控制在所難免。目前北京市綠色出行(公交,、地鐵,、自行車、步行)占到71%,，小汽車出行占25%,，出租車占4%，其中包括比例不高的網(wǎng)約車出行,。北京出租車改革的總基調(diào)是：巡游車改革、網(wǎng)約車規(guī)范,、融合發(fā)展,、錯位經(jīng)營、多層次服務,。我們力爭進一步提高綠色出行比例,，為首都可持續(xù)發(fā)展提供足夠交通承載力。

“5個月過渡期是柔性考量”

問：政策出臺之后,，預計將有大量不合規(guī)車輛面臨退出,，政府有什么監(jiān)管手段確保政策落實到位？

答：政策出臺前,，我們和專家,、司機、乘客,、網(wǎng)約車平臺進行了多次溝通,，決定設立5個月的過渡期。一是給合規(guī)平臺,、車輛,、人員辦理手續(xù)；二是清理不合規(guī)車輛,、人員等,。

從服務乘客的角度，我們希望一部分網(wǎng)約車出行需求轉向合乘出行,。另外,，希望網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游車加快融合發(fā)展，因此提出過渡期的柔性考量,。過渡期之后,，平臺要加強行業(yè)自律，我們也要建立打擊非法運營的長效機制，嚴厲打擊非法運營,、克隆車和價格違法行為,，能夠更好服務乘客、保障安全,。

“推動巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范”

問：面對新的經(jīng)濟形態(tài),，如何創(chuàng)新管理手段？

答：出租車發(fā)展中沒有對立關系,。網(wǎng)約車以網(wǎng)絡預約,、快捷方便等特點，滿足了一批乘客的出行需求,。單從評價司機服務質(zhì)量的機制看,，就值得巡游車學習：如何與派單掛鉤，實時評價,。但網(wǎng)約車也有局限性,，乘客安全與權益的保障等需要進行監(jiān)管。

巡游車與網(wǎng)約車各有發(fā)展歷史和優(yōu)勢,，但為乘客提供更好出行服務的目標是一致的,。你有技術優(yōu)勢，他有線下服務優(yōu)勢,，為什么不一起干呢,？

管理部門也在轉變思路。對出租車企業(yè)從“約談”變成“座談”,，鼓勵傳統(tǒng)巡游車企業(yè)轉型發(fā)展網(wǎng)約車,。通過推動巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范，構建多樣化服務體系,，提升出租汽車服務質(zhì)量,。目前首汽集團打造的“首汽約車”平臺已有網(wǎng)約車近5000輛，在京注冊用戶已達218萬人,。近期還推出了可搭載輪椅的無障礙網(wǎng)約車,，提供差別化服務。

“解決出行問題要標本兼治”

問：北京解決群眾出行問題的根本出路是什么,？

答：群眾出行問題的解決,，需要放在城市綜合交通體系中，多措并舉,、標本兼治,。一方面，傳統(tǒng)出租車行業(yè)需要加快深層次改革,；另一方面,，需要加快構建安全、便捷、高效,、綠色,、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

到2020年,，我們要力爭綠色出行比例從目前的71%提高到75%,。

交通設施根本是為人口服務，北京的“交通病”要與“城市病”綜合治理,。我們呼吁將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標,，為建設國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好條件。