全國人大常委會委員為治理安全生產(chǎn)頑疾“開猛藥”

安全生產(chǎn)不能總是政府急企業(yè)不急

□　本報記者 朱寧寧

安全生產(chǎn)工作有起點沒有終點。2015年,，我國平均每10天就發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。

當前,，全國安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴峻,。今天上午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告進行了分組審議,。審議中,，在充分肯定安全生產(chǎn)法實施以來取得成績的同時，多位常委會委員也指出,，我國安全生產(chǎn)工作基礎尚不牢固,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安仍然任重道遠。為此,，委員們從多方面給出了建議,。

倒逼企業(yè)提高安全管理水平

2014年12月1日安全生產(chǎn)法修訂施行以來，政府行政問責力度明顯加大,，黨委政府的領導責任和相關部門的監(jiān)管責任落實比較到位,。但與此同時，由于很多事故發(fā)生后政府部門被處罰得比較多,，導致目前政府急、企業(yè)不急的現(xiàn)象十分突出,。分組審議中,，很多委員都建議，要分清政府和企業(yè)責任,，加大企業(yè)的主體責任傳導力度,。　

“所有出事故的,，都是沒有按照規(guī)定和程序來做,。同時，做得比較好的企業(yè)大都是在安全生產(chǎn)方面吃過大虧的,?！眳无蔽瘑T建議，要分清政府和企業(yè)的責任,，同時要采取多種方式加強企業(yè)責任,。除了處罰以外，還要發(fā)揮標準的作用和加強預防宣傳教育。

政府的聲音比企業(yè)大,、政府做的工作比企業(yè)多,，而企業(yè)并沒有真正“動”起來。韓曉武委員認為,，抓安全生產(chǎn),，除了政府要高度重視，企業(yè)自己更要重視起來,，要采取切實措施抓住企業(yè),，要從制度設計和工作機制上讓企業(yè)真正重視起來、行動起來,?！皩`法違規(guī)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處,，讓違法違規(guī)肇事企業(yè)和責任人付出沉痛代價,，形成‘企業(yè)不消滅事故、事故就消滅企業(yè)’的機制,，倒逼企業(yè)提高安全管理水平,。”他建議,，要抓企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,，提高安全生產(chǎn)違法成本，強化安全生產(chǎn)責任體系建設,，建立完善安全生產(chǎn)誠信體系并考慮建立“黑名單”制度,，對安全失信企業(yè)在貸款、融資,、用地等方面進行約束,。

“一定要樹立一個理念，安全生產(chǎn)是企業(yè)的事,，一旦出了事故,，企業(yè)就要承擔責任，就有可能要停產(chǎn),、要賠償,，對企業(yè)來說損失更大?！币傥瘑T說,，企業(yè)應將安全問題與生產(chǎn)掛鉤，作總體安排,，企業(yè)內(nèi)部職工收入分配要與安全生產(chǎn)掛鉤,。

羅亮權委員認為，應著力在企業(yè)自覺依法履行安全生產(chǎn)主體責任上取得新突破、新成效,。應制定企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任考核評價和獎懲約束機制,，督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，切實做到安全生產(chǎn)責任投入,、培訓,、基礎管理、應急,、救援“五落實,、五到位”,。

“相比來講,，企業(yè)主體責任傳導還不夠到位，特別是企業(yè)內(nèi)部責任體系建設不夠完善,，還沒有真正把安全生產(chǎn)責任分解落實到每個崗位,、每個職工,。”車光鐵委員建議進一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)責任追究力度,，引導企業(yè)牢固樹立“安全第一,、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念,，層層落實安全生產(chǎn)責任,，深入和細化推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,，嚴格落實內(nèi)部日常教育制度,，切實讓安全生產(chǎn)知識、防范措施,、操作規(guī)程等成為職工的自覺行為規(guī)范,。

完善國家安全生產(chǎn)標準體系

新修訂的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了國務院或者有關部門要制定配套法規(guī)，但是法律通過已經(jīng)兩年多了,，實施條例還沒有出臺，配套法規(guī)還不完善,，標準體系也存在很多問題,。