日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢基礎(chǔ)上，對2017年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署,。其中一個重要方面就是要求繼續(xù)深入推進(jìn)去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板這“三去一降一補”五大任務(wù),。我們要把思想和行動切實統(tǒng)一到中央精神上來,，根據(jù)新情況、針對新問題完善相關(guān)措施,，確保這五大任務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展,。

多措并舉化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能

2016年以來,，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,，有關(guān)部門和地方制定并實施了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的工作方案和配套政策措施,，在條件比較復(fù)雜,、困難明顯增多的情況下取得了較好成效,，預(yù)計可以超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的年度目標(biāo)任務(wù),。但必須清醒地認(rèn)識到,，2017年去產(chǎn)能的任務(wù)仍然較重，需要采取更加有效的措施繼續(xù)壓減鋼鐵,、煤炭過剩落后產(chǎn)能,。

總的來看，2017年推動鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的難度比較大,，特別是最近一個時期，鋼鐵,、煤炭的價格均有相當(dāng)幅度的回升,。盡管如此，必須確保完成化解過剩產(chǎn)能的相關(guān)任務(wù),。應(yīng)抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,，充分運用市場化、法治化手段,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算,。應(yīng)妥善處理保持社會穩(wěn)定和處置“僵尸企業(yè)”的關(guān)系,，在設(shè)計實施去產(chǎn)能方案的同時，配套設(shè)計實施好企業(yè)人員安置方案,，確保相關(guān)人員安置工作落實到位,。在具體推進(jìn)過程中，應(yīng)盡可能多兼并重組,、少破產(chǎn)清算,。可鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)對本行業(yè)的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行兼并,，達(dá)到既防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險又提高產(chǎn)業(yè)集中度的目的,。國內(nèi)外實踐充分證明，無論什么產(chǎn)業(yè),，在市場供過于求的情況下,，只有適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)集中度，才能使市場份額較大的企業(yè)具備從事創(chuàng)新研發(fā)的力量和積極性。否則,，企業(yè)只能把精力用在降低價格,、搶占市場份額上。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行程序,，堅持公開透明操作,，盡可能讓債權(quán)銀行全程參與，最大限度地避免逃廢債,。同時,，允許和支持銀行與企業(yè)通過協(xié)商，按照市場化方式開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),，在轉(zhuǎn)股資產(chǎn)定價,、資金籌集、管理和退出股權(quán)等環(huán)節(jié)切實尊重銀行債權(quán)人權(quán)益和選擇權(quán),，實現(xiàn)銀行和企業(yè)雙贏,。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，避免一個地方的產(chǎn)能減了,、另一個地方又有新產(chǎn)能上馬或關(guān)閉停產(chǎn)的企業(yè)又重新生產(chǎn)的情況出現(xiàn),。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實行差別化的信貸政策，根據(jù)不同情況對不同企業(yè)做到有保有壓,。切實搞好統(tǒng)籌兼顧,，不要一方面辛辛苦苦地在某個領(lǐng)域去產(chǎn)能，另一方面又大量進(jìn)口該領(lǐng)域的相同產(chǎn)品,；對有關(guān)產(chǎn)品一時出現(xiàn)的局部供應(yīng)偏緊現(xiàn)象,，可采取精準(zhǔn)供給等措施，確保供需基本平衡和價格穩(wěn)定,。貫徹落實開放發(fā)展理念,，大力拓展產(chǎn)能國際合作新空間，圍繞利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,，抓住“一帶一路”沿線國家和非洲,、拉美地區(qū)等發(fā)展中國家大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極引導(dǎo)產(chǎn)品出口和企業(yè)走出去,。同時,，鼓勵支持國內(nèi)相關(guān)企業(yè)主動參與國際市場競爭，通過公開公平競爭加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐,。

分類調(diào)控化解房地產(chǎn)庫存

目前,，我國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)分化狀態(tài)：一二線城市中的熱點城市房價較高且持續(xù)上漲，三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多,。針對這種情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要堅持分類調(diào)控,，因城因地施策,，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。這為做好下一步化解房地產(chǎn)庫存工作指明了方向,。

對于房價上漲壓力較大的熱點城市,，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整土地政策，合理增加土地供應(yīng),，提高住宅用地比例,，同時注意盤活城市內(nèi)的閑置和低效用地，以增加住房有效供給,。落實人地掛鉤政策,，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。特大城市應(yīng)加快疏解部分城市功能,，這樣一方面可以緩解城市中心地帶的土地,、人口等壓力，進(jìn)而減輕住房供應(yīng)壓力,；另一方面可以帶動周邊中小城市發(fā)展,，形成功能布局合理、環(huán)境容量和生態(tài)空間均有明顯改善的城市群,。還應(yīng)深化住房制度改革,，破除制約房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。比如,，可以加快住房租賃市場立法,，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展,。同時，加強住房市場監(jiān)管和整頓,，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā),、銷售、中介等行為,，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,。

對于房地產(chǎn)庫存較多的三四線城市，應(yīng)重點把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,。通過加快農(nóng)民工市民化,，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，擴(kuò)大有效需求,，打通供需渠道,，消化房地產(chǎn)庫存,。為此，需要采取以下思路和措施：一是按照發(fā)展城市群的要求,，推進(jìn)三四線城市與特大城市之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，增強其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力,。二是研究出臺配套政策，鼓勵和支持農(nóng)民到三四線城市買房,。比如,，可以設(shè)立住宅政策性銀行，為農(nóng)民進(jìn)城購房提供低息貸款,；設(shè)立政策性住房擔(dān)保公司,，為農(nóng)民向銀行申請房貸提供擔(dān)保；等等,。三是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,，抓緊研究出臺相關(guān)政策，充分運用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段,，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶中小城市,，讓到城市購房的農(nóng)民能夠盡快找到工作，在城市長期定居,。有關(guān)調(diào)查表明,，許多農(nóng)民之所以對到中小城市買房猶豫不決，就是擔(dān)心在城市安家落戶后找不到穩(wěn)定工作,、沒有穩(wěn)定收入,；擔(dān)心城市的生活費用明顯高于農(nóng)村，時間長了會支撐不下去,，最后還得返回農(nóng)村,。因此，在積極幫助農(nóng)民進(jìn)城買房的同時,，還應(yīng)積極對進(jìn)城農(nóng)民開展培訓(xùn),，幫助他們盡快掌握一技之長和相關(guān)知識，解決其進(jìn)城定居面臨的就業(yè)困難等問題,，讓他們盡快熟悉和融入城市生活,。

綜合施策既穩(wěn)增長又降杠桿

去杠桿的主要目的是防范化解金融風(fēng)險。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,，由于國內(nèi)外市場需求持續(xù)低迷,，我國許多生產(chǎn)力無法在市場上實現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,，而這些過剩產(chǎn)能中相當(dāng)一部分對應(yīng)的是銀行信貸,。所以對我國來說,，當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去產(chǎn)能,、在金融領(lǐng)域去杠桿,。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，去杠桿的主攻方向是在控制總杠桿率的前提下,，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。這一要求的實質(zhì)是：去杠桿必須既有利于穩(wěn)增長,，又有利于防范化解金融風(fēng)險,。

貫徹落實中央的這一要求，應(yīng)重點做好以下工作,。一是穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)精準(zhǔn)適度,。統(tǒng)籌運用各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長,；完善利率形成機(jī)制和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,，促進(jìn)金融市場體系健康發(fā)展，適時適當(dāng)擴(kuò)大直接融資比重,，有效增加對實體經(jīng)濟(jì)的資金供給,；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持重點領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)發(fā)展,；推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。二是著力完善股票市場,。這不僅關(guān)系金融和企業(yè)發(fā)展,，而且關(guān)系廣大群眾的切身利益。在目前亟須推進(jìn)企業(yè)兼并重組,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形勢下,，有效發(fā)揮股票市場配置資源的作用顯得尤為重要。應(yīng)組織力量,，加緊對股票發(fā)行制度,、監(jiān)管制度和風(fēng)險防范機(jī)制等進(jìn)行深入研究，盡快提出一些針對性強,、標(biāo)本兼治的政策措施,。三是切實做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險工作。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資體制,，控制地方融資平臺債務(wù)過快增長,。在采取這些措施的同時，還應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,，加強全方位監(jiān)管,，防范可能出現(xiàn)的股市,、匯市、債市,、樓市風(fēng)險,，防止“交叉感染”。

大刀闊斧降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

目前,，我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個突出問題是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升,。對此，必須按照黨的十八屆五中全會提出的“開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動”的要求,，大刀闊斧地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,，增強企業(yè)競爭力。

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，需要綜合施策,，打出“組合拳”。一是降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān),。應(yīng)進(jìn)一步正稅清費,，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境,?？煽紤]適當(dāng)降低制造業(yè)增值稅稅率，進(jìn)一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力,。從長期發(fā)展看,，應(yīng)適當(dāng)提高直接稅比重，可考慮從目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)向更多在最終消費環(huán)節(jié)征稅,，以促進(jìn)企業(yè)稅負(fù)公平,。同時，應(yīng)完善地方稅體系,，逐步使消費稅,、房地產(chǎn)稅等成為地方政府的主體稅種，引導(dǎo)地方政府把更多精力放在提供公共產(chǎn)品和服務(wù),、改善居住環(huán)境和教育條件上,，以此吸引更多人來旅游、居住和就業(yè),，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)囟愂?。二是降低各類交易成本特別是制度性交易成本。現(xiàn)在企業(yè)辦事難,、辦事貴的問題仍然相當(dāng)突出,。近幾年，國務(wù)院部門和地方政府取消下放了大批行政審批,、投資核準(zhǔn),、資質(zhì)資格認(rèn)定等事項,，效果是明顯的。但實踐中也發(fā)現(xiàn),，一些部門自行設(shè)置的這類事項依然較多,，有的前面減了后面又以其他名目增加了。對此,，應(yīng)繼續(xù)深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,，以清單管理推動簡政放權(quán),；大力推行工程建設(shè)項目多評合一,、多審合一、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收等新模式,；擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，加快推行負(fù)面清單制度,；完善事中事后監(jiān)管制度,，盡快實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，促進(jìn)市場活而有序,。三是降低能源成本。推進(jìn)電價市場化改革,，完善煤電,、氣電價格聯(lián)動機(jī)制。同時,，深化其他能源價格機(jī)制改革,，切實降低企業(yè)用能成本。四是降低物流成本,。有關(guān)研究表明,，目前鐵路運費僅為公路運費的1/3左右?？梢?，降低物流成本的一個有效途徑，就是大幅提高鐵路貨運量在全社會貨運量中的比重,。但是,，由于鐵路建設(shè)專線網(wǎng)絡(luò)和“最后一公里”配套不足，鐵路運能還難以充分發(fā)揮,。因此,，應(yīng)著力解決鐵路末端“最后一公里”運輸問題,，通過加強鐵路與公路、水路等交通運輸方式的配合,，盡快提高鐵路貨運量占全社會貨運量的比重,，從而大大降低物流成本。五是降低人工成本,。應(yīng)出臺相關(guān)政策,，提高勞動力市場的靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效,。

保持有效投資力度補短板

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對補短板作出了新的全面部署,，要求從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,，既補硬短板也補軟短板,，既補發(fā)展短板也補制度短板。

從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的角度看,，當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)重點在以下幾個方面加大補短板力度。一是補農(nóng)業(yè)中的短板,。改革開放以來,，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進(jìn)，成果豐碩,。但應(yīng)看到,，目前農(nóng)業(yè)中的短板仍然不少，如從供給側(cè)看,，既有不適應(yīng)需求變化,、導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題，又有為了多種糧食而過度開墾林地,、草原,、濕地和過度使用化肥、農(nóng)藥所帶來的嚴(yán)重資源損耗和環(huán)境污染問題,。解決好這些問題,，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，使資金和政策重點向保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、效益傾斜。二是補制造業(yè)中的短板。制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟(jì)的骨架和支撐,，也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，必須千方百計鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢,。應(yīng)著力做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，堅持把智能制造作為主攻方向，推動實施《中國制造2025》,，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)、管理,、服務(wù)等模式變革,，提高制造業(yè)的質(zhì)量和效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，通過采取增加投入,、財政貼息、加速折舊等措施,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品,、服務(wù)和管理。三是補服務(wù)業(yè)中的短板,。我國服務(wù)業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),，但目前總體上層次較低，勞動生產(chǎn)率明顯低于制造業(yè),。改變這種狀況,，必須堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升,。四是補基礎(chǔ)設(shè)施中的短板。應(yīng)從軟硬兩個方面補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，提高投資有效性和精準(zhǔn)性,，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施,、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等建設(shè),。五是補生態(tài)建設(shè)中的短板,。應(yīng)把生態(tài)文明的理念和目標(biāo)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中，切實把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理這塊短板補上去,。六是補扶貧和改善民生中的短板,。“十三五”時期實現(xiàn)農(nóng)村脫貧5000多萬人的目標(biāo),，任務(wù)非常艱巨,。應(yīng)更有力、更扎實地推進(jìn)脫貧攻堅各項工作,，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧各項政策落地生根,。進(jìn)一步加大對醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老等方面的投入,，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能,，滿足廣大人民群眾的需求,。