日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢基礎上，對2017年經(jīng)濟工作作出了全面部署,。其中一個重要方面就是要求繼續(xù)深入推進去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板這“三去一降一補”五大任務,。我們要把思想和行動切實統(tǒng)一到中央精神上來,，根據(jù)新情況、針對新問題完善相關措施,，確保這五大任務取得實質性進展,。

多措并舉化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能

2016年以來,，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,，有關部門和地方制定并實施了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的工作方案和配套政策措施,，在條件比較復雜,、困難明顯增多的情況下取得了較好成效，預計可以超額完成鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能的年度目標任務,。但必須清醒地認識到，2017年去產(chǎn)能的任務仍然較重,，需要采取更加有效的措施繼續(xù)壓減鋼鐵,、煤炭過剩落后產(chǎn)能。

總的來看,，2017年推動鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的難度比較大，特別是最近一個時期,，鋼鐵、煤炭的價格均有相當幅度的回升,。盡管如此,，必須確保完成化解過剩產(chǎn)能的相關任務。應抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,，充分運用市場化,、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準,，推進企業(yè)兼并重組,、債務重組或破產(chǎn)清算。應妥善處理保持社會穩(wěn)定和處置“僵尸企業(yè)”的關系,，在設計實施去產(chǎn)能方案的同時,，配套設計實施好企業(yè)人員安置方案，確保相關人員安置工作落實到位,。在具體推進過程中,，應盡可能多兼并重組,、少破產(chǎn)清算?？晒膭钚袠I(yè)領軍企業(yè)和優(yōu)質企業(yè)對本行業(yè)的“僵尸企業(yè)”進行兼并,，達到既防范系統(tǒng)性金融風險又提高產(chǎn)業(yè)集中度的目的。國內(nèi)外實踐充分證明,，無論什么產(chǎn)業(yè),，在市場供過于求的情況下，只有適當提高產(chǎn)業(yè)集中度,，才能使市場份額較大的企業(yè)具備從事創(chuàng)新研發(fā)的力量和積極性,。否則，企業(yè)只能把精力用在降低價格,、搶占市場份額上,。應嚴格執(zhí)行程序，堅持公開透明操作,，盡可能讓債權銀行全程參與,，最大限度地避免逃廢債。同時,，允許和支持銀行與企業(yè)通過協(xié)商,，按照市場化方式開展銀行債權轉股權，在轉股資產(chǎn)定價,、資金籌集,、管理和退出股權等環(huán)節(jié)切實尊重銀行債權人權益和選擇權，實現(xiàn)銀行和企業(yè)雙贏,。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃,，避免一個地方的產(chǎn)能減了、另一個地方又有新產(chǎn)能上馬或關閉停產(chǎn)的企業(yè)又重新生產(chǎn)的情況出現(xiàn),。引導金融機構實行差別化的信貸政策,，根據(jù)不同情況對不同企業(yè)做到有保有壓。切實搞好統(tǒng)籌兼顧,，不要一方面辛辛苦苦地在某個領域去產(chǎn)能,，另一方面又大量進口該領域的相同產(chǎn)品；對有關產(chǎn)品一時出現(xiàn)的局部供應偏緊現(xiàn)象,，可采取精準供給等措施,，確保供需基本平衡和價格穩(wěn)定。貫徹落實開放發(fā)展理念,，大力拓展產(chǎn)能國際合作新空間,，圍繞利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，抓住“一帶一路”沿線國家和非洲,、拉美地區(qū)等發(fā)展中國家大規(guī)模開展基礎設施建設的歷史機遇,，積極引導產(chǎn)品出口和企業(yè)走出去,。同時，鼓勵支持國內(nèi)相關企業(yè)主動參與國際市場競爭,，通過公開公平競爭加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐,。

分類調(diào)控化解房地產(chǎn)庫存

目前，我國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)分化狀態(tài)：一二線城市中的熱點城市房價較高且持續(xù)上漲,，三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多,。針對這種情況，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),，要堅持分類調(diào)控,，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題,。這為做好下一步化解房地產(chǎn)庫存工作指明了方向,。

對于房價上漲壓力較大的熱點城市，應適當調(diào)整土地政策,，合理增加土地供應,，提高住宅用地比例，同時注意盤活城市內(nèi)的閑置和低效用地,，以增加住房有效供給,。落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設用地指標,。特大城市應加快疏解部分城市功能,，這樣一方面可以緩解城市中心地帶的土地、人口等壓力,，進而減輕住房供應壓力,；另一方面可以帶動周邊中小城市發(fā)展，形成功能布局合理,、環(huán)境容量和生態(tài)空間均有明顯改善的城市群。還應深化住房制度改革,，破除制約房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙,。比如，可以加快住房租賃市場立法,，加快機構化,、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展,。同時,，加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā),、銷售,、中介等行為,，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

對于房地產(chǎn)庫存較多的三四線城市,，應重點把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來,。通過加快農(nóng)民工市民化，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,，擴大有效需求,，打通供需渠道，消化房地產(chǎn)庫存,。為此,，需要采取以下思路和措施：一是按照發(fā)展城市群的要求，推進三四線城市與特大城市之間基礎設施互聯(lián)互通,，提高三四線城市教育,、醫(yī)療等公共服務水平，增強其對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力,。二是研究出臺配套政策,，鼓勵和支持農(nóng)民到三四線城市買房。比如,，可以設立住宅政策性銀行,，為農(nóng)民進城購房提供低息貸款；設立政策性住房擔保公司,，為農(nóng)民向銀行申請房貸提供擔保,；等等。三是抓住當前經(jīng)濟結構調(diào)整的機遇,，抓緊研究出臺相關政策,，充分運用市場機制和經(jīng)濟手段，推動相關產(chǎn)業(yè)落戶中小城市,，讓到城市購房的農(nóng)民能夠盡快找到工作,，在城市長期定居。有關調(diào)查表明,，許多農(nóng)民之所以對到中小城市買房猶豫不決,，就是擔心在城市安家落戶后找不到穩(wěn)定工作、沒有穩(wěn)定收入,；擔心城市的生活費用明顯高于農(nóng)村,，時間長了會支撐不下去，最后還得返回農(nóng)村,。因此,，在積極幫助農(nóng)民進城買房的同時，還應積極對進城農(nóng)民開展培訓，幫助他們盡快掌握一技之長和相關知識,，解決其進城定居面臨的就業(yè)困難等問題,，讓他們盡快熟悉和融入城市生活。

綜合施策既穩(wěn)增長又降杠桿

去杠桿的主要目的是防范化解金融風險,。2008年國際金融危機爆發(fā)后,，由于國內(nèi)外市場需求持續(xù)低迷，我國許多生產(chǎn)力無法在市場上實現(xiàn),，導致產(chǎn)能過剩,，而這些過剩產(chǎn)能中相當一部分對應的是銀行信貸。所以對我國來說,，當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,，必須在實體經(jīng)濟領域去產(chǎn)能、在金融領域去杠桿,。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神,，去杠桿的主攻方向是在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,。這一要求的實質是：去杠桿必須既有利于穩(wěn)增長,，又有利于防范化解金融風險。

貫徹落實中央的這一要求,，應重點做好以下工作,。一是穩(wěn)健的貨幣政策應精準適度。統(tǒng)籌運用各類貨幣政策工具,，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長,；完善利率形成機制和貨幣政策傳導機制，促進金融市場體系健康發(fā)展,，適時適當擴大直接融資比重,，有效增加對實體經(jīng)濟的資金供給；優(yōu)化信貸結構,，支持重點領域,、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)發(fā)展；推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效,。二是著力完善股票市場,。這不僅關系金融和企業(yè)發(fā)展，而且關系廣大群眾的切身利益,。在目前亟須推進企業(yè)兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的形勢下,，有效發(fā)揮股票市場配置資源的作用顯得尤為重要,。應組織力量，加緊對股票發(fā)行制度、監(jiān)管制度和風險防范機制等進行深入研究,，盡快提出一些針對性強,、標本兼治的政策措施。三是切實做好化解地方政府性債務風險工作,。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資體制,，控制地方融資平臺債務過快增長。在采取這些措施的同時,，還應積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革,，加強全方位監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的股市,、匯市,、債市、樓市風險,，防止“交叉感染”,。

大刀闊斧降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

目前，我國經(jīng)濟面臨的一個突出問題是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升,。對此,，必須按照黨的十八屆五中全會提出的“開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動”的要求，大刀闊斧地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,，增強企業(yè)競爭力,。

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，需要綜合施策,，打出“組合拳”,。一是降低企業(yè)稅費負擔。應進一步正稅清費,，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費,，營造公平的稅負環(huán)境?？煽紤]適當降低制造業(yè)增值稅稅率,，進一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力。從長期發(fā)展看,，應適當提高直接稅比重,，可考慮從目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅轉向更多在最終消費環(huán)節(jié)征稅，以促進企業(yè)稅負公平,。同時,，應完善地方稅體系，逐步使消費稅,、房地產(chǎn)稅等成為地方政府的主體稅種,，引導地方政府把更多精力放在提供公共產(chǎn)品和服務、改善居住環(huán)境和教育條件上，以此吸引更多人來旅游,、居住和就業(yè),，進而增加當?shù)囟愂铡６墙档透黝惤灰壮杀咎貏e是制度性交易成本?，F(xiàn)在企業(yè)辦事難,、辦事貴的問題仍然相當突出。近幾年,，國務院部門和地方政府取消下放了大批行政審批,、投資核準、資質資格認定等事項,，效果是明顯的,。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些部門自行設置的這類事項依然較多,，有的前面減了后面又以其他名目增加了,。對此，應繼續(xù)深化簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務改革，加緊制定國務院部門權力清單和責任清單,，以清單管理推動簡政放權,；大力推行工程建設項目多評合一、多審合一,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收等新模式；擴大市場準入負面清單試點,，加快推行負面清單制度,；完善事中事后監(jiān)管制度，盡快實現(xiàn)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，促進市場活而有序。三是降低能源成本,。推進電價市場化改革,，完善煤電、氣電價格聯(lián)動機制,。同時,，深化其他能源價格機制改革，切實降低企業(yè)用能成本,。四是降低物流成本,。有關研究表明,，目前鐵路運費僅為公路運費的1/3左右?？梢姡档臀锪鞒杀镜囊粋€有效途徑,，就是大幅提高鐵路貨運量在全社會貨運量中的比重,。但是，由于鐵路建設專線網(wǎng)絡和“最后一公里”配套不足,，鐵路運能還難以充分發(fā)揮,。因此，應著力解決鐵路末端“最后一公里”運輸問題,，通過加強鐵路與公路,、水路等交通運輸方式的配合，盡快提高鐵路貨運量占全社會貨運量的比重,，從而大大降低物流成本,。五是降低人工成本。應出臺相關政策,，提高勞動力市場的靈活性,，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

保持有效投資力度補短板

中央經(jīng)濟工作會議對補短板作出了新的全面部署,，要求從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié),、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板,，既補發(fā)展短板也補制度短板,。

從促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的角度看,，當前和今后一個時期應重點在以下幾個方面加大補短板力度,。一是補農(nóng)業(yè)中的短板。改革開放以來,，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設扎實推進,，成果豐碩。但應看到,，目前農(nóng)業(yè)中的短板仍然不少,，如從供給側看，既有不適應需求變化,、導致供求出現(xiàn)結構性失衡的問題,，又有為了多種糧食而過度開墾林地、草原,、濕地和過度使用化肥,、農(nóng)藥所帶來的嚴重資源損耗和環(huán)境污染問題,。解決好這些問題，必須加強農(nóng)業(yè)基礎設施等薄弱環(huán)節(jié),，提高農(nóng)產(chǎn)品質量,，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，使資金和政策重點向保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及提高農(nóng)產(chǎn)品質量、效益傾斜,。二是補制造業(yè)中的短板,。制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟的骨架和支撐，也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，必須千方百計鞏固和擴大這一優(yōu)勢,。應著力做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持把智能制造作為主攻方向,，推動實施《中國制造2025》,，促進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn),、管理,、服務等模式變革，提高制造業(yè)的質量和效益,。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級,，通過采取增加投入、財政貼息,、加速折舊等措施,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品,、服務和管理,。三是補服務業(yè)中的短板。我國服務業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),，但目前總體上層次較低,，勞動生產(chǎn)率明顯低于制造業(yè)。改變這種狀況,，必須堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重,，通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結合，促進服務業(yè)實現(xiàn)量的擴大和質的提升,。四是補基礎設施中的短板,。應從軟硬兩個方面補齊基礎設施短板，提高投資有效性和精準性,，加快“最后一公里”水電氣路,、新一代信息基礎設施,、新能源汽車基礎設施、城市地下管網(wǎng),、城際交通基礎設施互聯(lián)互通等建設,。五是補生態(tài)建設中的短板。應把生態(tài)文明的理念和目標要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面,，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中,，切實把生態(tài)保護和環(huán)境治理這塊短板補上去。六是補扶貧和改善民生中的短板,。“十三五”時期實現(xiàn)農(nóng)村脫貧5000多萬人的目標,，任務非常艱巨,。應更有力、更扎實地推進脫貧攻堅各項工作,，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧,、精準脫貧各項政策落地生根,。進一步加大對醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老等方面的投入,，加強相關基礎設施建設，增強服務功能,，滿足廣大人民群眾的需求,。