人民網北京12月27日電 （記者莊紅韜）今日,，由人民網主辦的首屆“人民財經高峰論壇”在人民日報社舉行,。本次論壇以“中國經濟新方位”為主題,，官,、產,、學,、研各界精英圍繞金融安全,、“一帶一路”、品牌創(chuàng)新等議題獻計獻策,、交流思想,。中國人民銀行研究局局長徐忠出席并發(fā)表講話。他發(fā)言的主題是：金融安全是改出來的,，不是保出來的,。

以下為講話實錄：

尊敬的各位嘉賓：

上午好，很高興參加首屆“人民財經高峰論壇”,。今年以來,，在世界經濟復蘇一波三折的情況下，我國經濟保持了“緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好”，供給側結構性改革取得顯著進展,，產業(yè)結構,、需求結構、收入結構持續(xù)優(yōu)化,，經濟新的動能正在積聚,，傳統(tǒng)動能的改造升級也在加快，金融體系整體平穩(wěn)運行,，成績來之不易,。

但也應該清醒認識到，面對國際國內形勢新變化,，經濟金融發(fā)展穩(wěn)中有難,、穩(wěn)中有險,，存在不少突出矛盾和問題，金融領域潛在風險逐步顯現,，維護金融安全面臨艱巨挑戰(zhàn),。這也是中央經濟工作會議提出“金融風險有所積聚……要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點,，著力防控資產泡沫,，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險”的重要背景,。

每當改革發(fā)展遇到重大困難時,，總會出現兩種聲音。一種聲音認為,，面對復雜的金融風險形勢,，策略上應“以保為主”，避免問題惡化,，主動放緩改革節(jié)奏,，甚至出現改革倒退；另一種聲音認為,，改革中出現的問題,，恰是關鍵改革不到位或配套改革不到位造成的，策略上應堅持“以改為主”,，要通過全面深化改革,，化解風險于改革創(chuàng)新之中。當前,，我國金融風險和金融改革尤其是監(jiān)管改革備受關注,。必須看到，雖然分業(yè)監(jiān)管體制在歷史上金融業(yè)態(tài)相對簡單的時期發(fā)揮了積極作用,，但隨著各類金融控股公司和跨行業(yè)金融產品迅猛發(fā)展,，我國金融體系正如已行駛多年的汽車，這也出問題,，那也出問題,，僅僅依靠日常保養(yǎng)維護，已無法保證行駛安全了,，必須大修后才能再上路,。在此背景下，我認為,，“?！笔窍麡O防御，為保而保,、以保為主勢必適得其反,，可能導致風險防不住,、底線保不住?！案摹笔欠e極作為,，積極主動地推進改革是防范和化解風險的根本途徑。

一,、金融安全不是保出來的

首先要明確的是,，什么是“保”,，要保什么,？從根本上說，“?！笔腔诘拙€思維,，是非常態(tài)下應對危機的機制和措施，保的是底線,，只有形勢發(fā)展到底線時才需要保,。就金融風險而言，“?！本褪且刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,。在底線之上，過度追求“?！北厝环恋K市場配置資源的效率,，不僅無法有效化解已有的風險，無助于從根本上消除風險產生,、積累和傳染的根源,，還會造成激勵機制扭曲，最終催生新的風險,。

第一,，“以保為主”會固化既有結構性矛盾，導致風險積少成多,、積小成大,。

“以保為主”將“守住系統(tǒng)性金融風險的底線”曲解為“零風險暴露”。許多本該有序化解的個體性,、局部性、短期性風險因素遲遲不能得到處置,，可以通過風險暴露而疏導的壓力長期得不到釋放,。市場機制在資源配置中的決定性作用無法發(fā)揮，固化并加劇了原有結構性矛盾,，導致風險積少成多,、積小成大,，大而不能倒的風險領域越來越多，系統(tǒng)性風險壓力顯著加大,。

我國房地產市場調控政策是“以保為主”理念的突出表現,。一旦房價上漲，則擔心風險,，采取限購,、限貸等行政化色彩較濃的干預手段抑制需求；而一旦經濟走弱,，希望以房地產投資提振經濟增長的時候,，又會采取反向措施促進房地產發(fā)展。房地產調控政策長期以短期調控目標為導向,，而土地財政,、供地制度、房產稅以及房地產在經濟增長和調控中的作用等深層次體制機制改革未實質推進,，三四線城市庫存未除,，一二線城市泡沫又起。