人民網(wǎng)北京12月27日電 （記者莊紅韜）今日,，由人民網(wǎng)主辦的首屆“人民財(cái)經(jīng)高峰論壇”在人民日?qǐng)?bào)社舉行。本次論壇以“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位”為主題,，官、產(chǎn),、學(xué),、研各界精英圍繞金融安全、“一帶一路”,、品牌創(chuàng)新等議題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,、交流思想。中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠出席并發(fā)表講話,。他發(fā)言的主題是：金融安全是改出來的,，不是保出來的。

以下為講話實(shí)錄：

尊敬的各位嘉賓：

上午好,，很高興參加首屆“人民財(cái)經(jīng)高峰論壇”,。今年以來，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折的情況下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了“緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著進(jìn)展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、需求結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)能正在積聚,，傳統(tǒng)動(dòng)能的改造升級(jí)也在加快，金融體系整體平穩(wěn)運(yùn)行,，成績(jī)來之不易,。

但也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化,，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展穩(wěn)中有難,、穩(wěn)中有險(xiǎn)，存在不少突出矛盾和問題,，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),，維護(hù)金融安全面臨艱巨挑戰(zhàn)。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚……要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”的重要背景,。

每當(dāng)改革發(fā)展遇到重大困難時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)兩種聲音,。一種聲音認(rèn)為,，面對(duì)復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，策略上應(yīng)“以保為主”,，避免問題惡化,，主動(dòng)放緩改革節(jié)奏，甚至出現(xiàn)改革倒退,；另一種聲音認(rèn)為,，改革中出現(xiàn)的問題，恰是關(guān)鍵改革不到位或配套改革不到位造成的,，策略上應(yīng)堅(jiān)持“以改為主”,，要通過全面深化改革，化解風(fēng)險(xiǎn)于改革創(chuàng)新之中,。當(dāng)前,，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)和金融改革尤其是監(jiān)管改革備受關(guān)注。必須看到，雖然分業(yè)監(jiān)管體制在歷史上金融業(yè)態(tài)相對(duì)簡(jiǎn)單的時(shí)期發(fā)揮了積極作用,，但隨著各類金融控股公司和跨行業(yè)金融產(chǎn)品迅猛發(fā)展,，我國(guó)金融體系正如已行駛多年的汽車，這也出問題,，那也出問題,，僅僅依靠日常保養(yǎng)維護(hù)，已無法保證行駛安全了,，必須大修后才能再上路,。在此背景下，我認(rèn)為,，“?！笔窍麡O防御，為保而保,、以保為主勢(shì)必適得其反,，可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防不住、底線保不住,?！案摹笔欠e極作為，積極主動(dòng)地推進(jìn)改革是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑,。

一,、金融安全不是保出來的

首先要明確的是，什么是“?！?，要保什么？從根本上說,，“?！笔腔诘拙€思維，是非常態(tài)下應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制和措施,，保的是底線,，只有形勢(shì)發(fā)展到底線時(shí)才需要保。就金融風(fēng)險(xiǎn)而言,，“?！本褪且刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在底線之上,，過度追求“?！北厝环恋K市場(chǎng)配置資源的效率，不僅無法有效化解已有的風(fēng)險(xiǎn),，無助于從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生,、積累和傳染的根源,，還會(huì)造成激勵(lì)機(jī)制扭曲，最終催生新的風(fēng)險(xiǎn),。

第一,，“以保為主”會(huì)固化既有結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積少成多,、積小成大,。

“以保為主”將“守住系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”曲解為“零風(fēng)險(xiǎn)暴露”,。許多本該有序化解的個(gè)體性,、局部性、短期性風(fēng)險(xiǎn)因素遲遲不能得到處置,，可以通過風(fēng)險(xiǎn)暴露而疏導(dǎo)的壓力長(zhǎng)期得不到釋放,。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用無法發(fā)揮，固化并加劇了原有結(jié)構(gòu)性矛盾,，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積少成多,、積小成大，大而不能倒的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域越來越多,，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)壓力顯著加大,。

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策是“以保為主”理念的突出表現(xiàn)。一旦房?jī)r(jià)上漲,，則擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn),，采取限購(gòu)、限貸等行政化色彩較濃的干預(yù)手段抑制需求,；而一旦經(jīng)濟(jì)走弱,，希望以房地產(chǎn)投資提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，又會(huì)采取反向措施促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展,。房地產(chǎn)調(diào)控政策長(zhǎng)期以短期調(diào)控目標(biāo)為導(dǎo)向,，而土地財(cái)政、供地制度,、房產(chǎn)稅以及房地產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)控中的作用等深層次體制機(jī)制改革未實(shí)質(zhì)推進(jìn),，三四線城市庫存未除，一二線城市泡沫又起,。