（央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》）俗話說,，要想富先修路,。全面建成小康社會,，通路是一個最基本的條件,。近年來國家持續(xù)加大對農(nóng)村公里建設(shè)的支持力度，“十二五”期間,，中央投資農(nóng)村公路3265億元,，截至2015年底,，全國農(nóng)村公路里程達(dá)到398萬公里,，比“十二五”初期增長13.5%,。全國99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.87%的建制村通了公路。

然而最近央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目卻接到四川省宜賓縣合眾村一些村民的反映：他們村修建的一條鄉(xiāng)村公路存在問題，一條立項(xiàng)2.8公里的村道,，實(shí)際長度卻只有大約2.5公里,，短了整整300米,，不僅如此,，這條路還存在著其它問題。

水泥一敲就碎,，漲水一沖就垮 鄉(xiāng)村路偷工減料害苦村民

四川省宜賓縣合眾村2011年修建了一條從桐木溝到盤龍寺的鄉(xiāng)村水泥公路,。村民說，這條水泥公路,，總花費(fèi)95萬多元,，其中80%是靠國家有關(guān)鄉(xiāng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，當(dāng)時是按2.8公里立項(xiàng)修建的,，但修完后,，一些村民發(fā)現(xiàn)這條路長度不夠，比2.8公里少了300來米,。村民懷疑這當(dāng)中很可能涉嫌虛報瞞報公路里程數(shù),、套取國家有關(guān)農(nóng)補(bǔ)資金的問題。

村民說,，按照當(dāng)初的施工設(shè)計要求，這條路有效路面的寬度是3.5米,，但村民告訴記者,，這條公路在施工中存在許多不規(guī)范的地方。為了證實(shí)這個說法,，村民帶領(lǐng)記者實(shí)地考察了這一段路,。

記者注意到緊挨著山坡旁邊的一段路，公路和山坡之間沒有間歇,，也沒有挖排水溝,。而一段修在小山坡半山腰的路，由于一邊懸空,，需要在懸空的一側(cè)加固,，做護(hù)坡、堡坎，才能確保公路穩(wěn)固安全,。但是記者在現(xiàn)場看到,，這個地方?jīng)]有護(hù)坡，存在很大的安全隱患,。在一個靠近轉(zhuǎn)彎的路段,，村民指著公路破邊說，這段路,，修建公路時沒做堡坎,，是后來補(bǔ)修的，因?yàn)橘|(zhì)量不過關(guān),，現(xiàn)在又垮了,。

一路走過來，記者發(fā)現(xiàn)這段公路,很少一部分修了護(hù)坡或者堡坎,，村民反映當(dāng)時都不知道是怎么驗(yàn)收過關(guān)的,。而垮塌的地方還遠(yuǎn)不止這些，村民又把記者帶到了往前不遠(yuǎn)處的地方,，這里的一段路基下面也是塌陷的,。村民告訴記者，前兩年漲水,，公路就塌陷滑坡了,。

村民告訴記者，這段公路存在的問題還不止這些,，除了偷工減料,，這條路的水泥質(zhì)量也有問題。一位村民隨手從地上撿起一個小石塊,，走到公路邊,，稍微一用勁，就把路面的水泥敲掉一塊,。

經(jīng)過記者和村民一起實(shí)地測量，這段2.8公里的水泥路,，實(shí)際上確實(shí)只有2.5公里,，不僅比設(shè)計的短了三百米，而且這條在山溝里的鄉(xiāng)村公路大多數(shù)地方都沒有修護(hù)坡,、堡坎；5年的時間,，有些地方已經(jīng)垮塌多次,。

一條公路三個里程數(shù) 縣里、鎮(zhèn)里和村里 都是一筆糊涂賬

2.8公里的路,，記者一行實(shí)地測量下卻只有2.5公里,，兩者相差300米。村民說,，最初發(fā)現(xiàn)公路長度不夠,，還是剛修完路沒幾天，偶然聽修路的施工工人,，結(jié)算工錢時說起的,。

央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者找到了當(dāng)初參與修路的工人，他告訴記者,，按當(dāng)?shù)匦蘼返男袠I(yè)慣例,，他們通常都是依據(jù)修了多少米的路，來算工錢的,；當(dāng)初他們修路的時候,，施工負(fù)責(zé)人沒有說具體修多長的路，只是告訴他們40多天工期,，按實(shí)際修路的米數(shù)來算工錢,。在修完最后一段路，結(jié)算工錢時,，這些修路工人被告知是按照2.5公里的長度計算的工錢,。

工人擔(dān)心工錢和修路的長度不一定吻合，有可能沒算夠,，于是他們自己拿皮尺實(shí)地測量一下,，看看這條公路究竟有多長,，結(jié)果就是2.5公里，和原先說好的2.8公里整整差了300米,。

對于修路工人來說,，300米是工錢拿多拿少的問題,，但是對于村民來說，卻大不一樣,。村民聽說這個消息后,，懷疑這里面有問題，于是找到村委會,，要求測量公路的實(shí)際長度和公布修路的明細(xì)賬目,。催了好幾次，修完路快兩年了,，村委會才公布修路的賬目,。

2013年7月17日，合眾村村委會公布的村道硬化公路賬目收支明細(xì)賬,，上面寫著：路總長2.8公里,，實(shí)際長度2.65公里；每公里34萬元,，實(shí)際付95.3萬元,。村民說，村里公布的賬目上,，寫的是2.65公里,；施工工人和村民實(shí)地測量是2.5公里，但公路立項(xiàng)修建是按2.8公里修的,。一條路竟然出現(xiàn)三個不同的里程數(shù),。

那么，這是一條什么路,？當(dāng)初為什么要修,？資金來源又是怎樣的,？村民告訴記者，以前村里不通公路,，只有一條蜿蜒曲折的羊腸小道,，村民到12、3公里外的鎮(zhèn)上趕集,，走得快的也得走1個多小時,，交通非常不便。2011年國家出臺了好政策,，村里召開村民大會,，“一事一議”向上申請立項(xiàng)，修一條長2.8公里的鄉(xiāng)村水泥路,。按照國家農(nóng)補(bǔ)的政策,，資金來源來源主要由三部分構(gòu)成。

四川省宜賓縣觀音鎮(zhèn)合眾村 村民：群眾集資一部分,，交通局撥一部分,，縣、市(政府)那些拿一部分,。其中國家占80%，群眾占20%,。

記者了解到,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)村鄉(xiāng)村公路的具體補(bǔ)助政策，主要依據(jù)2006年《四川省人民政府關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見》,。其中第13條規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，通村水泥路（油路）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元；不通公路村的通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元,。

合眾村村委會向村民公布的收支賬單上,，明確寫有：路總長2.8公里，國家補(bǔ)助資金28萬元,，加上市縣政府,、縣交通局等撥付的資金70多萬元；村民集資15萬多元,，共95萬3千元,。

部分了解內(nèi)幕的村民告訴央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者,，按照每公里34萬元算，少了300米就差了10萬元錢,，另外村民認(rèn)為這條路的工程承包費(fèi)用,，也不是按每公里34萬元結(jié)算的。以為村民告訴記者,，他了解到的承包費(fèi)是一公里27萬元,，2.8公里就能有近20萬元的出入，兩項(xiàng)相加,，就有近30萬元的出入,。而更讓村民吃驚的是，實(shí)際上工程承包費(fèi)用比他們知道的還要低,。

四川省宜賓縣觀音鎮(zhèn)合眾村 村民：我只問了施工方究竟你們是承包了多少錢,，他說45萬差幾萬塊錢,沒給我們,就是這么一句話，這是我問到的,。

這位村民說,，實(shí)際履行的工程承包合同，他沒看見過,，但他手中有一份工程最初承包合同的復(fù)印件,。不過，村民一口咬定這是一份假的工程承包合同,，是給上級和村民看的合同,。因?yàn)樯厦鎸懙氖?.8公里，實(shí)際上根本沒有2.8公里,。

那么,，這份工程承包合同果真是假的嗎？記者注意到,，這份合同復(fù)印件,，施工方授權(quán)委托代理人一欄寫的是：邱松模，男60歲,，住址:宜賓縣白花鎮(zhèn)下場街110號,。記者決定按地址去找一下這位施工方委托代理人，以便進(jìn)一步了解情況,。

幾經(jīng)周折記者找到一個門牌號,，是勝利街110號的房子,，大門緊閉，只有一把生銹的鎖,，但這不是合同上寫的下場街,。那么會不會是下場街更名為勝利街呢？為了弄清真相,，記者來到了白花鎮(zhèn)街道辦,，一位當(dāng)?shù)赝辽灵L幾十年的工作人員很肯定地說，沒有這個地址,，也沒邱松模這個人名,。為了更準(zhǔn)確，記者來到當(dāng)?shù)嘏沙鏊藢?shí)了解,。白花鎮(zhèn)派出所民警也告訴記者沒有這個街道沒有這個人,。

村民們告訴記者，施工委托人是假的,，這份工程承包合

同復(fù)印件上,，寫的承包金額為34萬元/公里，也是虛假的,，這不是真實(shí)的工程承包合同,。

那么，從申請立項(xiàng),、簽訂工程承包合同,、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量到資金收支賬目等主要環(huán)節(jié),，作為工程建設(shè)單位的合眾村村委會，又是如何監(jiān)督管理的,？曾經(jīng)做過三十多年村干部的村民,，直言不諱地告訴記者，村里使用這筆錢根本就沒有人來監(jiān)管,。

那么,，對村民的種種疑問,，當(dāng)?shù)卮逦瘯窃趺纯吹模?2月14日,，記者來到合眾村村委會。村支書劉德勤告訴記者,，只有鎮(zhèn)三資管理中心,知道這個,，其它的就是村里把錢取了，然后打個條子就完了,。

村支書說,，像他們這種比較偏僻落后的基層農(nóng)村，以前村委會撥付給施工方的修路資金,，一般都是打收條,，很難嚴(yán)格按財會制度執(zhí)行。而對于大家關(guān)心的2.8公里公路究竟多長,？修沒修水溝,、護(hù)坡、堡坎的問題,，村支書也說了他知道的情況,。

四川省宜賓縣觀音鎮(zhèn)合眾村村支書 劉德勤：實(shí)際長度應(yīng)該是2.7左右的，但結(jié)賬的時候是給了是2.8公里的錢,。

央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：那為什么沒有達(dá)到2.8公里呢,？

劉德勤：這個我都不好說的，村上的書記,當(dāng)時的村書記,，害怕這個錢不夠,，拿不出來的，就是暫時就那樣寫了合同,。

記者：修公路的時候,，有沒有水溝，護(hù)坡什么的,？

劉德勤：有,，合同上都有的。水溝是修了,，但是護(hù)坡,，就沒有整。

這位村支書說,，修2.8公里這條路是前任村支書做的,，他不是很清楚，有關(guān)當(dāng)初修路的情況,，可以去找分管交通建設(shè)的鎮(zhèn)黨委委員了解,。

記者來到鎮(zhèn)黨委，工作人員說可以查找一下，但是從下午2點(diǎn)半上班,，一直到6點(diǎn)多下班,，記者除了看到鎮(zhèn)上為修路撥付資金的一些復(fù)印件外，修路的立項(xiàng)申報,、工程承包合同,、公路竣工驗(yàn)收報告、修路資金收支賬目原件等有關(guān)材料都沒有看到,。

第二天9點(diǎn)多，記者來到宜賓縣交通運(yùn)輸局,，經(jīng)過耐心細(xì)致地溝通協(xié)調(diào),，當(dāng)天下午記者總算看見公路驗(yàn)收報告等材料，驗(yàn)收單位是宜賓縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,；驗(yàn)收日期是2012年6月5日,。上面明確寫有：項(xiàng)目于2011年5月開工，2011年8月完工,，總投資95.2萬元,；該項(xiàng)目建成里程2.8公里。

同一條鄉(xiāng)村公路,，宜賓縣交通局的報告是2.8公里,，村委會公布是2.65公里，而村民實(shí)地測量卻只有2.5公里,，對于三個不同的公路里程數(shù)，到底哪一個是準(zhǔn)確的,？

半小時觀察：莫讓惠農(nóng)路變成“糊涂路”

四川省宜賓縣一條設(shè)計長度2.8公里的農(nóng)村公路,，在長度上缺斤短兩，竣工驗(yàn)收稀里糊涂,。為了讓農(nóng)村廣大群眾更快奔向小康,，國家投入了數(shù)以千億的資金，為了保證建設(shè)質(zhì)量,，讓農(nóng)村公路建設(shè)從源頭上預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生,，2014年交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》,，這些好政策、好法規(guī)在這里不是打了折扣,，就是形同虛設(shè),，如此這般，國家惠農(nóng)政策如何才能落到實(shí)處,！