12月29日,，在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議召開之際，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷接受本報(bào)專訪,，就營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。

前11月減稅4699億元

記者：5月1日起營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開，國(guó)務(wù)院要求所有行業(yè)稅負(fù)只減不增?，F(xiàn)在到了年底,，請(qǐng)您“盤點(diǎn)”一下，這個(gè)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)了,？

肖捷：營(yíng)改增試點(diǎn)全面實(shí)施以來(lái),，財(cái)稅部門一直在實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)情況，并針對(duì)試點(diǎn)中有的行業(yè)和企業(yè)反映的問(wèn)題,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)研分析,，完善試點(diǎn)辦法，以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。對(duì)于財(cái)稅部門來(lái)講,，寧可收入減少，也要把減稅政策兌現(xiàn)到位,。

隨著時(shí)間的推移,，減稅規(guī)模在持續(xù)增大。試點(diǎn)首月減稅355億元,，截至11月底,，已累計(jì)減稅3387億元。營(yíng)改增減稅,，主要分布在三個(gè)板塊：

第一個(gè)板塊,，新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn),、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)實(shí)現(xiàn)減稅1105億元,。5—11月份四大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額6409億元，如果按照原營(yíng)業(yè)稅征收,，應(yīng)納稅額7514億元,，這兩個(gè)數(shù)據(jù)相比較，按增值稅納稅的數(shù)額比按營(yíng)業(yè)稅納稅的數(shù)額少了1105億元,，稅負(fù)下降14.7%,。

第二個(gè)板塊，今年5月1日以前已進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè),、電信業(yè),，以及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，由于將不動(dòng)產(chǎn)納入了進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍,，以及新增的四大行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)后增加了可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)一步減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，5—11月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅1102億元,。

第三個(gè)板塊,，1994年已經(jīng)實(shí)行增值稅的行業(yè)，主要是制造業(yè),。隨著2012年進(jìn)行試點(diǎn)行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大和今年5月1日起全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅不斷增多，制造業(yè)等行業(yè)減稅的效果更加明顯,，今年5—11月份累計(jì)減稅1180億元,。

上面講的這些數(shù)據(jù)，都是根據(jù)納稅人自主申報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總出來(lái)的,，不是拍腦袋估算的,。如果加上1—4月的減稅數(shù)額，以及個(gè)人二手房,、隨增值稅附征的城建稅及教育費(fèi)附加減稅,，1—11月份營(yíng)改增帶來(lái)的減稅已達(dá)到4699億元。

對(duì)培育新動(dòng)能具有重要作用

記者：全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),，除了給企業(yè)減負(fù)之外,，您認(rèn)為這項(xiàng)改革還有哪些重要作用？

肖捷：增值稅以增值額為稅基,，其鏈條抵扣機(jī)制避免了重復(fù)征稅,，有利于社會(huì)分工協(xié)作，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生扭曲,。正因?yàn)槿绱?，增值稅除了籌集財(cái)政收入外,，還有一些其它流轉(zhuǎn)稅不具備的獨(dú)特功能,，就我國(guó)當(dāng)前情況而言，尤其是對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用,。

首先是由于消除了重復(fù)征稅,，有效降低了分工細(xì)化過(guò)程中的稅收成本，促進(jìn)專業(yè)化分工,、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式，孕育了新動(dòng)能,、涵養(yǎng)了新稅源,。今年5—11月份，僅新增試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)就累計(jì)增加58萬(wàn)戶，每個(gè)月平均有8萬(wàn)多戶,。

其次,，由于打通了二三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條，制造業(yè)企業(yè)外購(gòu)服務(wù),、不動(dòng)產(chǎn)等支付的增值稅都可以抵扣,，在拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互促共進(jìn),，推動(dòng)了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),，今年5—11月份,，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增幅由6.4%上升到9.4%。

第三,，增值稅替代營(yíng)業(yè)稅后,，消除了以往企業(yè)因增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)行為扭曲問(wèn)題，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的稅制環(huán)境,。在增值稅抵扣機(jī)制的作用下,，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件，會(huì)更加注重經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范,，減少暗箱操作,，積聚發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

隨著改革的不斷深化,，我相信,，營(yíng)改增對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，會(huì)起到更加有力的推動(dòng)作用,。