在全球邁入新年之際,，國際貨幣基金組織（IMF）秘書長林建海、IMF經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉菲接受新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家專訪,。他們認(rèn)為,，2017年將是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的一年，世界經(jīng)濟(jì)將面臨六大挑戰(zhàn),，而推動(dòng)開放,、科技創(chuàng)新、信息傳播這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力,，則是2017年全球經(jīng)濟(jì)政策的重中之重,。

全球經(jīng)濟(jì)增速有望上升

問：根據(jù)多家國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速將比2016年略有上升,，預(yù)估區(qū)間在3.2%至3.5%之內(nèi),。如何看待全球經(jīng)濟(jì)未來一年的發(fā)展前景？

答：2017年將是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的一年,。全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇,、經(jīng)濟(jì)增長率有望上升。一些發(fā)達(dá)國家和新興市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所改善,。那些曾在2014年國際原油和大宗商品價(jià)格下跌中受創(chuàng)的發(fā)展中國家,，也可能從最近的油價(jià)回升中小幅增長。

總體來說,，有利的經(jīng)濟(jì)條件包括：許多G20國家正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,；美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，最新失業(yè)率已降到4.6%,，而其新政府也可能實(shí)施公司所得稅改革和增加基礎(chǔ)建設(shè)投資,；新興國家依然是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，特別是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將會(huì)帶來更均衡,、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長,，為世界帶來更多發(fā)展機(jī)遇。

但全球經(jīng)濟(jì)也面臨重重不利因素,。因此,，實(shí)現(xiàn)全球共同持續(xù)增長,，各國之間政策協(xié)調(diào)、溝通顯得更為重要,?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，世界經(jīng)濟(jì)得益于開放,、科技創(chuàng)新和信息傳播。繼續(xù)推動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力將是2017年全球經(jīng)濟(jì)政策的重中之重,。

六大挑戰(zhàn)困擾全球

問：我們注意到,，阻礙全球經(jīng)濟(jì)增長的“逆風(fēng)”越發(fā)顯著，比如去全球化思潮涌動(dòng),、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,；國際難民危機(jī)仍未得到解決；收入不平等和氣候變化越發(fā)嚴(yán)重等,。哪些因素將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成下行風(fēng)險(xiǎn),？

答：我們認(rèn)為,，2017年全球經(jīng)濟(jì)主要面臨六大挑戰(zhàn),。

首先,，全球金融危機(jī)的遺留影響仍未消除,。從20世紀(jì)90年代到危機(jī)前的10多年里,，全球GDP增長速度平均為3.7%,。而自2011年起,，全球GDP增長持續(xù)低于這一水平。2017年預(yù)計(jì)略有恢復(fù),，希望達(dá)到3.5%左右。同時(shí),，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遲遲未能擺脫危機(jī)影響,，還沒有走出“低增長、高負(fù)債、高失業(yè)”這一狀態(tài),。如今全球非金融機(jī)構(gòu)總債務(wù)高達(dá)150多萬億美元,，約占全球GDP的200%以上,，其中私營企業(yè)債務(wù)占到三分之二,。這些數(shù)字凸顯了減少失業(yè)和降低債務(wù)這一任務(wù)的艱巨,。

第二，美國經(jīng)濟(jì)政策將給全球帶來的影響,。近期以來,，美國長期利率、美元匯率以及長期通脹預(yù)期指標(biāo)大幅上升,。在美聯(lián)儲(chǔ)2016年12月做出加息決定之后,，美元進(jìn)一步升值,。這些變化不僅對(duì)美國自身帶來重大影響,，也會(huì)給其他國家?guī)硪绯鲂?yīng),，影響其經(jīng)濟(jì)增長,。

另外，如果美國新政府采取增加政府投資和降低稅率這一政策組合,，那么其財(cái)政政策會(huì)變得更加擴(kuò)張,。美國總需求增加,，將可能是其經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力之一,，但這個(gè)作用力的大小和影響面目前還很難說。從經(jīng)濟(jì)角度來看，比較好的結(jié)果是,，基礎(chǔ)設(shè)施支出被有效合理利用，促進(jìn)潛在產(chǎn)出,；稅收措施能夠促進(jìn)投資和勞動(dòng)力供給，完善稅收體系,，提高經(jīng)濟(jì)包容性，從而使美國的經(jīng)濟(jì)增長更強(qiáng)勁,，有助全球經(jīng)濟(jì)增長,。

第三,，全球貿(mào)易增長緩慢,。2008年全球金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易量增長平均每年只有3％,。而過去的30年內(nèi),，平均每年貿(mào)易增長達(dá)6%。貿(mào)易增長減緩和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體疲軟密切相關(guān),。但是其他因素,，比如貿(mào)易自由化的步伐減慢，保護(hù)主義的抬頭也起了一定作用,。

第四,，諸多經(jīng)濟(jì)體長期潛在增長率降低。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指一國（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下,，在不引發(fā)通貨膨脹的情況下,，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率。潛在增長率是未來增長的標(biāo)桿,，決定了將來能達(dá)到的均衡增長率，從而影響今天的投資和消費(fèi)決策,。據(jù)估算,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的潛在增長率在2008年危機(jī)前就已經(jīng)開始放緩，而幾個(gè)比較大的新興市場的潛在增長率從危機(jī)開始就一直下降,。

第五,，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。進(jìn)入數(shù)字革命時(shí)代以來,，各種新技術(shù),、創(chuàng)造層出不窮，給未來發(fā)展帶來廣闊前景,，但也給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型管理帶來很大挑戰(zhàn),。自動(dòng)駕駛汽車的出現(xiàn)、機(jī)器人的普及,、網(wǎng)絡(luò)金融的迅速發(fā)展,，人工智能和量子計(jì)算技術(shù)等正深刻地影響并改變著全球經(jīng)濟(jì)。數(shù)字化趨勢(shì)對(duì)未來發(fā)展和就業(yè)可能帶來什么樣的沖擊和摩擦,，需要引起政策制定者的高度重視,。此外，如何分享科學(xué)技術(shù)進(jìn)步給人類帶來的好處,，也需要關(guān)注和推廣,。

第六,，一些地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)升高，不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展,。收入不平等和氣候變化的加劇也是重大挑戰(zhàn),。收入不平等程度升高可以說是科技大幅進(jìn)步的一個(gè)負(fù)產(chǎn)品。盡管過去幾年里,，一些國家收入不平等狀況有所緩和,，但總體不平等水平仍然很高。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，收入最頂層10％的人群在過去20年中收入增長了約40％,，而底層90%的人群其收入增長幅度甚微。

需求管理與供給側(cè)改革并行

問：各個(gè)經(jīng)濟(jì)體如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn),？國際社會(huì)又能攜手為世界經(jīng)濟(jì)增長做些什么,？

答：第一，尋找財(cái)政與貨幣政策的平衡組合,，認(rèn)真應(yīng)對(duì),。從需求角度來看，如果采取比較寬松的財(cái)政政策,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有利但無利于降低債務(wù),。相反，財(cái)政緊縮對(duì)增長不利,。寬松的貨幣政策可以支持總需求,，鼓勵(lì)私人部門支出，但也可能會(huì)帶來消極影響,，比如長期低利率可能掩蓋了經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題,，并擠壓銀行利潤導(dǎo)致其增發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高的貸款等。

目前,，在許多國家,，財(cái)政結(jié)構(gòu)仍有改善調(diào)整的空間。比如,，通常公共能源補(bǔ)貼效率不高,，可以在降低補(bǔ)貼的同時(shí)改善社會(huì)福利，或投資基礎(chǔ)設(shè)施,。投資基礎(chǔ)設(shè)施潛力巨大,，必須要推行落實(shí)。它不僅有助提高短期需求,，也可支持中長期持續(xù)增長,。關(guān)鍵是如何使有限的公共資源發(fā)揮最大的效用，并以此帶動(dòng)私人企業(yè)投資,。另外,，還可以通過采取更有針對(duì)性的稅收激勵(lì),，來鼓勵(lì)私人企業(yè)研發(fā)投資。IMF估計(jì),，私人企業(yè)研發(fā)投資上升40%,，可以帶動(dòng)未來20年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體5%的GDP增長。

第二,，國際貿(mào)易應(yīng)繼續(xù)開放發(fā)展,。國際貿(mào)易優(yōu)化了國際資源配置，提高了生產(chǎn)專業(yè)化,，降低了生產(chǎn)成本,，最終帶來規(guī)模效應(yīng)并上升到經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。貿(mào)易也可以促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的傳播,，促進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)力增長,。國際貿(mào)易往來的倒退只能加深和拖延經(jīng)濟(jì)增長的低迷狀態(tài)，無利于經(jīng)濟(jì)繁榮,。因此,，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本,，振興貿(mào)易,，有助提高生產(chǎn)力，也可以促進(jìn)貿(mào)易和增長之間的良性循環(huán),。

第三,，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革十分重要。它包括各種對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、資源配置的優(yōu)化和機(jī)構(gòu)效率的提高。對(duì)于低收入國家,，側(cè)重點(diǎn)可以放在提高基礎(chǔ)建設(shè),、司法系統(tǒng)，促進(jìn)資本市場發(fā)展等,。新興市場則需要改善勞動(dòng)力市場,，消除行業(yè)壁壘以提高競爭力等。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以側(cè)重提高勞動(dòng)力供給和營造更好的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，并提高生產(chǎn)率增長,。總體來說,，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健性和媒介作用對(duì)所有國家都有幫助。

第四,，正確面對(duì)和應(yīng)對(duì)數(shù)字革命帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要,。轉(zhuǎn)型總會(huì)有一個(gè)過程,，會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性摩擦，一些人群可能會(huì)被時(shí)代甩下,。我們需要靈活應(yīng)對(duì),、積極管理，在增強(qiáng)社會(huì)安全體系的同時(shí),，提高教育水平,、進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)提升，促進(jìn)生產(chǎn)資源快速,、有效地重新分配到最具生產(chǎn)力的行業(yè)和部門等,，以支持人們盡快適應(yīng)新的工作要求，并將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的發(fā)展,。

第五,，促進(jìn)包容性增長。許多國家都需要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng),，改善醫(yī)療,、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和條件,，實(shí)現(xiàn)更多的職業(yè)和人員的地域流動(dòng),，采取稅收激勵(lì)措施等鼓勵(lì)女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場。

第六,，國際社會(huì)需要協(xié)調(diào)的全球政策組合,，以重振經(jīng)濟(jì)，利益共享,。國際協(xié)調(diào)可以使單個(gè)國家支持需求的措施產(chǎn)生更為積極的,、正面的溢出效應(yīng)，從而加強(qiáng)其全球效果,，創(chuàng)造出更多的政策空間,。

總之，應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)需要強(qiáng)有力的,、協(xié)調(diào)的政策措施,。需求管理應(yīng)該與供給側(cè)改革并行，財(cái)政,、貨幣政策,，結(jié)構(gòu)性改革需聯(lián)手出擊，因地制宜,。各個(gè)國家的政策措施應(yīng)協(xié)調(diào),，起到相互輔助的作用。

繼續(xù)深化全球經(jīng)濟(jì)治理

問：世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化，改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的行動(dòng)日益增強(qiáng),，而中國的參與度越來越高,。請(qǐng)問在新的一年中，IMF在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域會(huì)采取哪些新的舉措,？

答：近年來全球經(jīng)濟(jì)的多元化,、互聯(lián)化進(jìn)一步加深；新興市場國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，在國際社會(huì)占據(jù)一席重要位置,；而且國際貿(mào)易、資本流動(dòng),、金融網(wǎng)絡(luò)也變得越來越復(fù)雜,；全球信息傳播達(dá)到前所未有的速度。面對(duì)這些變化,，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)也需要不斷改進(jìn),、適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

2010年,，IMF份額與治理改革歷經(jīng)5年努力,，于2016年初全面生效。此項(xiàng)改革大大提高了中國和新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)金融體系中的話語權(quán)和代表性,，也使中國躍居IMF第三大股東,。

從2016年10月1日起，人民幣成為特別提款權(quán)（SDR）籃子貨幣,。人民幣是第一個(gè)由發(fā)展中國家發(fā)行的進(jìn)入SDR貨幣籃子的貨幣,。這是國際金融發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，也是對(duì)中國30多年經(jīng)濟(jì)改革,、高速發(fā)展的認(rèn)可,。

此外，盤點(diǎn)2016年全球經(jīng)濟(jì)治理,，中國在多方面成果顯著,。印象深刻的是，中國成功擔(dān)任2016年G20主席國,。中國強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新增長方式、促進(jìn)國際貿(mào)易和投資,、推動(dòng)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展,、推廣普惠綠色金融等，都是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要政策要素,。中國強(qiáng)調(diào)完善國際金融架構(gòu)的重要性,，重起國際金融架構(gòu)工作組，并帶領(lǐng)其他國家推進(jìn)一系列行動(dòng)計(jì)劃，向世界展示了新興大國的自信和領(lǐng)導(dǎo)力,。

在新的一年里,，IMF將繼續(xù)討論新的一輪份額和治理改革，其中涉及份額公式,、份額增加幅度,、和份額分配的確定。這一治理改革,，將進(jìn)一步提高新興市場和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的話語權(quán),。IMF還將繼續(xù)推進(jìn)全球金融安全網(wǎng)的健全，并研究加強(qiáng)SDR在穩(wěn)定國際貨幣金融體系中的作用,。IMF也將繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域金融合作,，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力。