據(jù)德國財政部統(tǒng)計,，2016年德國稅收收入將創(chuàng)新高,。然而,，高額稅收并沒有轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，老舊的學(xué)校,、鐵路,、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施已經(jīng)難以滿足人們的日常需要。德國《南德意志報》評論稱,，德國基礎(chǔ)設(shè)施落后的程度不符合人們對一個富裕的發(fā)達(dá)國家的期待,。德國《世界報》認(rèn)為，這是一個“體制性錯誤”,。

交通基礎(chǔ)設(shè)施,、公立學(xué)校及成人教育設(shè)施亟待投資

在德國首都柏林維爾默斯多夫區(qū)的一所文理中學(xué)內(nèi)，學(xué)生們體育課后第一件事情不是去盥洗室洗手,，而是回到教室去拿從家里帶來的肥皂,。“緊巴巴的經(jīng)費讓學(xué)校沒錢為學(xué)生購置洗手液,?！毙ｉL拉羅拉·諾依曼表示。作為一所實行義務(wù)教育的公立中學(xué),，學(xué)校只能靠政府每年4000歐元的撥款維持日常運營,。教學(xué)樓至今還是成立時的模樣，沒有翻新過,。為了修繕幾條校內(nèi)車道,，諾依曼必須在各個方面精打細(xì)算，擠出維修經(jīng)費,。

“難以想象,，德國如此富裕，基礎(chǔ)設(shè)施卻如此陳舊,。不只是很多學(xué)校買不起肥皂這么簡單,。”德國《世界報》經(jīng)濟評論員尼古拉斯·道爾指出,。德國媒體去年9月曾曝出,，在德國第四大城市科隆，進城主橋因年久失修,，竟然無法承受3.5噸以上的貨車,。數(shù)百輛重型貨車不得不繞道進城，導(dǎo)致輔路擁堵,。據(jù)德國城市事務(wù)研究所估算,，德國15%的市政道路橋梁需要徹底重建。德國鐵路公司表示,，陳舊的鐵軌網(wǎng)絡(luò)造成2015年長途列車延誤率高達(dá)25%,。

實際上，2016年德國財政盈余有望創(chuàng)下2700億歐元的歷史新高,，比上年增長9%,。此外，2017年德國政府還將連續(xù)第四年實施“零赤字”財政,，即不再舉借新的債務(wù),。然而基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量方面，在2016年世界經(jīng)濟論壇《2016—2017年全球競爭力報告》中,，德國已從2006年的第三位降至目前的第十一位,。德國復(fù)興信貸銀行2016年的數(shù)據(jù)顯示，道路及交通基礎(chǔ)設(shè)施,、公立學(xué)校及成人教育設(shè)施是最亟須投資的,。道爾稱：“在財政收入空前高漲的同時，德國的公共基礎(chǔ)設(shè)施卻在‘腐爛’,?！?/p>

發(fā)展不均衡、高福利等問題導(dǎo)致地方政府財政吃緊

2016年12月,，德國經(jīng)濟部部長加布里爾領(lǐng)導(dǎo)的專家委員會發(fā)布德國經(jīng)濟調(diào)查報告,，認(rèn)為德國在內(nèi)部投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資方面嚴(yán)重不足,?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴地方政府實施。報告指出,，德國部分地區(qū)沒有享受到經(jīng)濟發(fā)展成果,，從聯(lián)邦政府得到的撥款長期不足。

德國經(jīng)濟研究所專家馬丁·高尼希是本次撰寫德國經(jīng)濟調(diào)查報告專家委員會的一員,?！霸S多地方政府面臨著財政赤字的風(fēng)險?！备吣嵯Ρ緢笥浾弑硎?，尤其在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，社會福利支出占了地方財政支出相當(dāng)大的比重,，是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的主要原因,。“聯(lián)邦和地方政府層面雖然制定了社會福利支出標(biāo)準(zhǔn),，卻沒有給地方政府提供足夠多的財政補貼,。”

對此，道爾指出：“地方政府處于德國‘食物鏈的最底端’,，是一個體制性錯誤,。”高尼希則表示,，要想逐步解決地方政府投資不足的問題,，必須迅速改變財政政策?！澳壳盀橹共扇〉闹T如設(shè)立‘地方投資促進基金’的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。”必須充分考慮到公共資金的再分配,，才能制定出可以持續(xù)發(fā)揮作用的解決方案,。首要任務(wù)就是幫助經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)，減少社會福利支出負(fù)擔(dān),，增加地方投資機會,，擺脫“收入低、投資少,、投資吸引力低,、經(jīng)濟實力差”的惡性循環(huán)。國際貨幣基金組織也要求德國政府向地方增投600億歐元,，以改善基礎(chǔ)設(shè)施,。

缺乏可行項目、審批制度繁瑣等制約基礎(chǔ)設(shè)施投資

“然而,，錢不是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真正壁壘,。”德國《時代周報》經(jīng)濟評論員馬克·希里茨表示,。以柏林為例,，市政府每年抽取一部分可支配的財政預(yù)算，轉(zhuǎn)入設(shè)立的“城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”賬戶中,，用以修葺重建破舊的學(xué)校,、橋梁和道路等基礎(chǔ)設(shè)施。截至2015年底,，這一投資基金已積累至7億歐元,，然而當(dāng)年的支出費用僅為5000萬歐元。同年,，聯(lián)邦政府為困難地區(qū)準(zhǔn)備了35億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？睿两窕ㄙM卻不足1.1%,。

希里茨指出,，政府很少協(xié)助地方制定切實可行的項目規(guī)劃，往往導(dǎo)致資金到位以后，卻沒有合適的使用項目,。久而久之,，專款資金成了沒人愿接的“燙手山芋”,。以德國交通道路建設(shè)為例,，自2003年出臺德國聯(lián)邦交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃至今,，落實的具體規(guī)劃寥寥無幾,。反之，沒有建設(shè)項目導(dǎo)致投資動力不足,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)疲軟,，收入缺乏競爭力，專業(yè)工程師和建筑工人數(shù)量逐年減少,，并呈高齡化趨勢,，無法推進復(fù)雜的工程。根據(jù)德國經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù),，27%的基礎(chǔ)設(shè)施工程師年齡都在55歲以上,。在希里茨看來，這已成為一個嚴(yán)重問題,。

審批制度繁瑣也是造成“花不出錢”的一大原因,。諾依曼校長說，即使省出預(yù)算修路,，也必須去3個不同的政府機構(gòu)進行報備,，拿到建筑許可證等一系列批準(zhǔn)證明。如果報備時沒能被定為“優(yōu)先”處理事務(wù),，就不得不面臨漫長的等待,。“迫在眉睫的修繕項目因為各種審核手續(xù),，遲遲不能開工,。”德國工業(yè)聯(lián)合會副主席托馬斯·鮑爾批評道,，繁冗的審批制度已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大障礙,。

“德國亟須制定強有力的財政計劃刺激投資”，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在2016年11月的一份報告中敦促道,，這樣“既能有助緩解歐元區(qū)需求疲軟的問題,，又能消除現(xiàn)有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性弱點”。高尼希建議,，在經(jīng)濟運行良好的年代,，為支持公共部門的長期投資項目，應(yīng)當(dāng)建立“投資儲備金”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也是未來的發(fā)展重點,，政府可發(fā)展新型,、高效技術(shù)，并加強與私人投資者的合作,。

（本報柏林1月2日電）

《 人民日報 》（ 2017年01月03日 21 版）