據(jù)德國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2016年德國(guó)稅收收入將創(chuàng)新高。然而，高額稅收并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，老舊的學(xué)校、鐵路,、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施已經(jīng)難以滿(mǎn)足人們的日常需要,。德國(guó)《南德意志報(bào)》評(píng)論稱(chēng),，德國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后的程度不符合人們對(duì)一個(gè)富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家的期待,。德國(guó)《世界報(bào)》認(rèn)為,，這是一個(gè)“體制性錯(cuò)誤”。

交通基礎(chǔ)設(shè)施,、公立學(xué)校及成人教育設(shè)施亟待投資

在德國(guó)首都柏林維爾默斯多夫區(qū)的一所文理中學(xué)內(nèi)，學(xué)生們體育課后第一件事情不是去盥洗室洗手,，而是回到教室去拿從家里帶來(lái)的肥皂,。“緊巴巴的經(jīng)費(fèi)讓學(xué)校沒(méi)錢(qián)為學(xué)生購(gòu)置洗手液,?！毙ｉL(zhǎng)拉羅拉·諾依曼表示。作為一所實(shí)行義務(wù)教育的公立中學(xué)，學(xué)校只能靠政府每年4000歐元的撥款維持日常運(yùn)營(yíng),。教學(xué)樓至今還是成立時(shí)的模樣,，沒(méi)有翻新過(guò)。為了修繕幾條校內(nèi)車(chē)道,，諾依曼必須在各個(gè)方面精打細(xì)算,，擠出維修經(jīng)費(fèi)。

“難以想象,，德國(guó)如此富裕,，基礎(chǔ)設(shè)施卻如此陳舊。不只是很多學(xué)校買(mǎi)不起肥皂這么簡(jiǎn)單,?！钡聡?guó)《世界報(bào)》經(jīng)濟(jì)評(píng)論員尼古拉斯·道爾指出。德國(guó)媒體去年9月曾曝出,，在德國(guó)第四大城市科隆,，進(jìn)城主橋因年久失修，竟然無(wú)法承受3.5噸以上的貨車(chē),。數(shù)百輛重型貨車(chē)不得不繞道進(jìn)城,，導(dǎo)致輔路擁堵。據(jù)德國(guó)城市事務(wù)研究所估算,，德國(guó)15%的市政道路橋梁需要徹底重建,。德國(guó)鐵路公司表示，陳舊的鐵軌網(wǎng)絡(luò)造成2015年長(zhǎng)途列車(chē)延誤率高達(dá)25%,。

實(shí)際上,，2016年德國(guó)財(cái)政盈余有望創(chuàng)下2700億歐元的歷史新高，比上年增長(zhǎng)9%,。此外,，2017年德國(guó)政府還將連續(xù)第四年實(shí)施“零赤字”財(cái)政，即不再舉借新的債務(wù),。然而基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量方面,，在2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇《2016—2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，德國(guó)已從2006年的第三位降至目前的第十一位,。德國(guó)復(fù)興信貸銀行2016年的數(shù)據(jù)顯示,，道路及交通基礎(chǔ)設(shè)施、公立學(xué)校及成人教育設(shè)施是最亟須投資的,。道爾稱(chēng)：“在財(cái)政收入空前高漲的同時(shí),，德國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施卻在‘腐爛’?！?/p>

發(fā)展不均衡,、高福利等問(wèn)題導(dǎo)致地方政府財(cái)政吃緊

2016年12月,，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)加布里爾領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)布德國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為德國(guó)在內(nèi)部投資,，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資方面嚴(yán)重不足,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴(lài)地方政府實(shí)施,。報(bào)告指出,，德國(guó)部分地區(qū)沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從聯(lián)邦政府得到的撥款長(zhǎng)期不足,。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家馬丁·高尼希是本次撰寫(xiě)德國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告專(zhuān)家委員會(huì)的一員,。“許多地方政府面臨著財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn),?！备吣嵯?duì)本報(bào)記者表示，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū),，社會(huì)福利支出占了地方財(cái)政支出相當(dāng)大的比重,，是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的主要原因?！奥?lián)邦和地方政府層面雖然制定了社會(huì)福利支出標(biāo)準(zhǔn),，卻沒(méi)有給地方政府提供足夠多的財(cái)政補(bǔ)貼?！?/p>

對(duì)此,，道爾指出：“地方政府處于德國(guó)‘食物鏈的最底端’，是一個(gè)體制性錯(cuò)誤,?！备吣嵯t表示，要想逐步解決地方政府投資不足的問(wèn)題,，必須迅速改變財(cái)政政策,。“目前為止采取的諸如設(shè)立‘地方投資促進(jìn)基金’的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,?！北仨毘浞挚紤]到公共資金的再分配，才能制定出可以持續(xù)發(fā)揮作用的解決方案,。首要任務(wù)就是幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū),，減少社會(huì)福利支出負(fù)擔(dān)，增加地方投資機(jī)會(huì),，擺脫“收入低,、投資少、投資吸引力低,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差”的惡性循環(huán),。國(guó)際貨幣基金組織也要求德國(guó)政府向地方增投600億歐元，以改善基礎(chǔ)設(shè)施,。

缺乏可行項(xiàng)目,、審批制度繁瑣等制約基礎(chǔ)設(shè)施投資

“然而，錢(qián)不是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真正壁壘,?！钡聡?guó)《時(shí)代周報(bào)》經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬克·希里茨表示。以柏林為例,，市政府每年抽取一部分可支配的財(cái)政預(yù)算,，轉(zhuǎn)入設(shè)立的“城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”賬戶(hù)中，用以修葺重建破舊的學(xué)校,、橋梁和道路等基礎(chǔ)設(shè)施,。截至2015年底，這一投資基金已積累至7億歐元,，然而當(dāng)年的支出費(fèi)用僅為5000萬(wàn)歐元,。同年，聯(lián)邦政府為困難地區(qū)準(zhǔn)備了35億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)款,，至今花費(fèi)卻不足1.1%,。

希里茨指出，政府很少協(xié)助地方制定切實(shí)可行的項(xiàng)目規(guī)劃,，往往導(dǎo)致資金到位以后,，卻沒(méi)有合適的使用項(xiàng)目。久而久之,，專(zhuān)款資金成了沒(méi)人愿接的“燙手山芋”,。以德國(guó)交通道路建設(shè)為例，自2003年出臺(tái)德國(guó)聯(lián)邦交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃至今,，落實(shí)的具體規(guī)劃寥寥無(wú)幾,。反之，沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致投資動(dòng)力不足,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)疲軟,，收入缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，專(zhuān)業(yè)工程師和建筑工人數(shù)量逐年減少,，并呈高齡化趨勢(shì),，無(wú)法推進(jìn)復(fù)雜的工程。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù),，27%的基礎(chǔ)設(shè)施工程師年齡都在55歲以上,。在希里茨看來(lái)，這已成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,。

審批制度繁瑣也是造成“花不出錢(qián)”的一大原因,。諾依曼校長(zhǎng)說(shuō),，即使省出預(yù)算修路，也必須去3個(gè)不同的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備,，拿到建筑許可證等一系列批準(zhǔn)證明,。如果報(bào)備時(shí)沒(méi)能被定為“優(yōu)先”處理事務(wù)，就不得不面臨漫長(zhǎng)的等待,?！捌仍诿冀薜男蘅橅?xiàng)目因?yàn)楦鞣N審核手續(xù)，遲遲不能開(kāi)工,?！钡聡?guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席托馬斯·鮑爾批評(píng)道，繁冗的審批制度已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大障礙,。

“德國(guó)亟須制定強(qiáng)有力的財(cái)政計(jì)劃刺激投資”,，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2016年11月的一份報(bào)告中敦促道，這樣“既能有助緩解歐元區(qū)需求疲軟的問(wèn)題,，又能消除現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)”,。高尼希建議，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的年代,，為支持公共部門(mén)的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)建立“投資儲(chǔ)備金”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn),，政府可發(fā)展新型,、高效技術(shù)，并加強(qiáng)與私人投資者的合作,。

（本報(bào)柏林1月2日電）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年01月03日 21 版）