協(xié)調(diào)合作,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益平衡共贏

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,。多年來(lái),，地區(qū)發(fā)展不平衡成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)掣肘因素。因此,，必須走出單純追求自身利益最大化、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的思維框框,，把互利共贏,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為區(qū)域合作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的全面提升和整體深化,。

“改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但區(qū)域發(fā)展不平衡,，差距不斷拉大,，比如廣東有珠三角和粵東西北發(fā)展不平衡的問(wèn)題，江蘇有蘇東蘇北發(fā)展不平衡的問(wèn)題,?！睂?duì)于中國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，南京大學(xué)教授楊德才建議從三個(gè)方面平衡區(qū)域發(fā)展收益以提升各方參與區(qū)域協(xié)調(diào)合作的動(dòng)力：一是建立合理的利益分享機(jī)制,；二是實(shí)行適當(dāng)跨界治理模式,；三是建立良好的信息傳遞機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文認(rèn)為,，區(qū)域合作的主要目的是解決區(qū)域中資源配置的優(yōu)化問(wèn)題,?！皬暮献髟缙诘奈镔|(zhì)交換、商品交換,、人才交換,，到資本、技術(shù),、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素的合作,，合作向縱深發(fā)展。進(jìn)一步深化合作,，就需要地方政府加強(qiáng)倡導(dǎo)協(xié)調(diào)合作,，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，充分發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)作用,，真正把合作推向?qū)嶋H?！?/p>

實(shí)際上,，對(duì)于如何加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，已有先行地區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐性探索,，深圳汕尾特別合作區(qū)便是其中之一,。2011年設(shè)立的深汕特別合作區(qū)，是廣東創(chuàng)新區(qū)合作的重大部署,。合作區(qū)面積468平方公里,，區(qū)內(nèi)常住人口7.3萬(wàn)人，按照規(guī)劃,，合作區(qū)到2020年將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值225億元,，人口20萬(wàn)。

致公黨深圳市委會(huì)副主委,、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)副主任王蘇生認(rèn)為,，合作區(qū)的發(fā)展對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有探索意義，一方面可以振興粵東西北戰(zhàn)略合作,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新,；另一方面可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

還有專家表示,，港澳合作也為區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒?！靶聲r(shí)期粵港澳區(qū)域合作,，應(yīng)該以香港為龍頭，把珠三角每個(gè)城市的會(huì)展,、物流,、航運(yùn),，整合成一個(gè)體系?！敝鹿h廣東省委會(huì)副主委、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院投資經(jīng)濟(jì)教研室主任楊英建議,，新時(shí)期粵港澳合作要向港澳學(xué)習(xí)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為核心的做法,，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制適度轉(zhuǎn)型,。

破除障礙，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要“破”“立”結(jié)合,，在加強(qiáng)地區(qū)間合作創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，也要破除阻礙合作創(chuàng)新的壁壘,，實(shí)現(xiàn)人才、資源,、生產(chǎn)要素更加自由暢通地流動(dòng),。

交通是承載著不同地區(qū)要素流動(dòng)的“血管”,，不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)發(fā)達(dá)便利的交通。

前國(guó)家體改委研究所國(guó)際比較室負(fù)責(zé)人,、香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)前副總編輯鄒藍(lán)表示,，交通影響各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)合作效率，需要優(yōu)先解決交通不便這一問(wèn)題,。“以虎門(mén)大橋?yàn)槔?，虎門(mén)大橋是聯(lián)系珠三角東西兩岸的唯一陸路通道，但其交通非常擁堵,，在這種情況下,，珠三角東岸和西岸無(wú)法暢通地互相交流?！编u藍(lán)說(shuō),，“交通瓶頸解決后,，珠江口旅游資源可以得到充分的利用，也可以把實(shí)體經(jīng)濟(jì),、服務(wù)業(yè)和珠三角東西兩岸經(jīng)濟(jì)都拉動(dòng)起來(lái),。”

同樣,，中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建也提出了交通建設(shè)對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性,。他認(rèn)為粵東地區(qū)之所以落后，是因?yàn)樵摰貐^(qū)高速公路,、一般公路,、機(jī)場(chǎng)、港口密度遠(yuǎn)低于珠三角地區(qū),。因此,，鄒藍(lán)建議以深圳為節(jié)點(diǎn)，打造一個(gè)以海陸空樞紐集成為一體的東部綜合交通體系,，讓深圳和粵東地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)性的發(fā)展,。

除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一個(gè)地區(qū)的軟環(huán)境也至關(guān)重要,?！盀槭裁椿洊|包括其他地區(qū)有些方面比較落后,，跟營(yíng)商環(huán)境有較大關(guān)系。營(yíng)商環(huán)境包括地方政府服務(wù)觀念,、干部精神面貌、不正之風(fēng),、文化上的自我封閉，等等,?！敝鹿h廣東省委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任,、廣州航海學(xué)院航運(yùn)經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)黃小彪分析認(rèn)為，廣東協(xié)調(diào)發(fā)展需要打造優(yōu)良的粵東西北營(yíng)商環(huán)境,。

還有專家認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要不同地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)合理定位自身發(fā)展方向,，避免同質(zhì)化,。廣東省社科院黨組副書(shū)記、院長(zhǎng)王珺認(rèn)為,，我國(guó)現(xiàn)在500萬(wàn)—1000萬(wàn)以及500萬(wàn)人口以下的城市發(fā)展不足,，無(wú)法支撐城市未來(lái)體系的發(fā)展，要通過(guò)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)500萬(wàn)—1000萬(wàn)或者100萬(wàn)—500萬(wàn)人口城市的發(fā)展,。

此外,，專家還建議要合理布局城市層級(jí)架構(gòu)?！拔磥?lái)制造業(yè)要走出大城市,，向中小城市布局,，形成完整合理的結(jié)構(gòu)?！惫枮I工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰認(rèn)為，“城市密度越來(lái)越重,，這是我們城市發(fā)展面臨的大困境,。這需要周邊層級(jí)架構(gòu)，特大城市,、大城市,、中小城市，這樣的層級(jí)架構(gòu)才能疏散人口,?！?