黨的十八屆五中全會制定的“十三五”規(guī)劃,，提出創(chuàng)新,、協調,、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，其中“協調”發(fā)展理念明確要推動區(qū)域協調發(fā)展，塑造要素有序自由流動,、主體功能約束有效,、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協調發(fā)展新格局,。在中國經濟進入新常態(tài)下,，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，加強區(qū)域合作是實現區(qū)域協調發(fā)展的重要途徑,。
黨中央國務院向來高度重視區(qū)域合作工作,，為促進各地區(qū)協調發(fā)展作出重大決策部署。為對區(qū)域協調發(fā)展貢獻力量,，致公黨中央日前在廣東深圳舉辦第十屆中國發(fā)展論壇,，以新常態(tài)下區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展為主題，多層次、多角度探索我國區(qū)域合作和協調發(fā)展的有效路徑,。
創(chuàng)新引領,，為區(qū)域合作注入強勁動力
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力,，也是中華民族最深沉的民族稟賦,。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進,，惟創(chuàng)新者強,，惟創(chuàng)新者勝。加強區(qū)域協調發(fā)展,，從理論創(chuàng)新,，到實踐創(chuàng)新，都將為區(qū)域合作與協調發(fā)展注入強勁動力,。
全國政協副主席,、中國致公黨中央主席、中國科協主席,、科技部部長萬鋼指出,，在新常態(tài)下深入研究區(qū)域合作與創(chuàng)新發(fā)展之間的關系，對更好地發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢,，釋放區(qū)域合作的潛力,，促進創(chuàng)新發(fā)展的效能，進而推動區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展具有重要的理論和實踐意義,。萬鋼表示,，區(qū)域合作是生產力社會化和地區(qū)分工發(fā)展的必然結果，是實現區(qū)域經濟社會協調發(fā)展的內在要求,。近年來廣東省堅決貫徹中央部署,，圍繞區(qū)域合作和協調發(fā)展，創(chuàng)新性地提出粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略工程,，取得了積極成效,，設立深汕特別合作區(qū)就是一個重要的實踐和探索。
深圳,，中國改革開放的前沿城市,，在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面亦走在前列,。2015年,，深圳全社會研發(fā)投入達到732.39億元，占GDP比重達4.18%,，接近以色列4.2%的水平,。國際專利申請量2015年超過1.33萬件，占全國46.9%。目前全市擁有華為,、招商,、平安、萬科等五家本土世界500強企業(yè),，以及中興,、比亞迪等5000多家國家技術高新企業(yè)。
“以創(chuàng)新驅動發(fā)展動能,，已經成為提升區(qū)域和城市競爭力的重要路徑,。作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳正以更大的力度實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，著力推動供給側結構性改革,，聚焦科技、企業(yè),、人才,、高等教育、人才住房等關鍵要素,，密集出臺相關政策文件,，營造更加優(yōu)質的創(chuàng)新環(huán)境，進一步強化城市的創(chuàng)新基因,、創(chuàng)新優(yōu)勢,。”深圳市委書記馬興瑞說,，“深圳充分發(fā)揮經濟特區(qū)的帶動作用,，主動融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，全力做好東西部合作和全面幫扶工作,，積極推動發(fā)展,，‘3+2’經濟圈建設，努力為全國全省區(qū)域協調發(fā)展作出貢獻,?！?/p>
創(chuàng)新驅動發(fā)展，智慧不能停留在紙面,，必須與生產力結合,，將創(chuàng)新產業(yè)化。如何利用區(qū)域協調發(fā)展打造世界級的創(chuàng)新企業(yè),？
致公黨廣東省委會經濟委員會副主任,、新前途網絡技術有限公司董事長劉賓提出了自己的建議：粵港澳三地各有特色，各有優(yōu)勢,，要利用各地的優(yōu)勢,，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。劉賓認為，港澳的優(yōu)勢之一是融資,，港澳有大量本地基金以及海外基金進駐,，繼續(xù)利用好港澳平臺做融資，對于創(chuàng)業(yè)期企業(yè)非常重要,。對于廣東而言,，其優(yōu)勢則在于產業(yè)化能力、制造能力以及市場優(yōu)勢,?！盎浉郯娜乜梢赃M行產業(yè)鏈的結合，港澳有研融的優(yōu)勢,，廣東有產銷的優(yōu)勢,，整合這些資源，可以共同打造世界級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),，實現世界級創(chuàng)新中心的目標,。”劉賓說,。
協調合作,，實現區(qū)域利益平衡共贏
協調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度,。多年來,，地區(qū)發(fā)展不平衡成為我國經濟發(fā)展的一個掣肘因素。因此,，必須走出單純追求自身利益最大化,、追求經濟發(fā)展速度的思維框框，把互利共贏,、經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展作為區(qū)域合作的出發(fā)點與落腳點,，實現區(qū)域合作的全面提升和整體深化。
“改革開放以來,，中國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,。但區(qū)域發(fā)展不平衡，差距不斷拉大,，比如廣東有珠三角和粵東西北發(fā)展不平衡的問題,，江蘇有蘇東蘇北發(fā)展不平衡的問題?！睂τ谥袊貐^(qū)發(fā)展不平衡問題,，南京大學教授楊德才建議從三個方面平衡區(qū)域發(fā)展收益以提升各方參與區(qū)域協調合作的動力：一是建立合理的利益分享機制；二是實行適當跨界治理模式,；三是建立良好的信息傳遞機制,。
中國人民大學經濟學院教授孫久文認為，區(qū)域合作的主要目的是解決區(qū)域中資源配置的優(yōu)化問題,?！皬暮献髟缙诘奈镔|交換、商品交換,、人才交換,，到資本、技術,、信息等高級生產要素的合作,，合作向縱深發(fā)展。進一步深化合作,，就需要地方政府加強倡導協調合作,，從戰(zhàn)略高度進行產業(yè)合作，促進延長產業(yè)鏈條,，充分發(fā)揮企業(yè)推動作用,，真正把合作推向實際?！?/p>
實際上,，對于如何加強區(qū)域間協調合作，已有先行地區(qū)進行了實踐性探索,，深圳汕尾特別合作區(qū)便是其中之一,。2011年設立的深汕特別合作區(qū)，是廣東創(chuàng)新區(qū)合作的重大部署,。合作區(qū)面積468平方公里,，區(qū)內常住人口7.3萬人，按照規(guī)劃,，合作區(qū)到2020年將實現地區(qū)生產總值225億元,，人口20萬。
致公黨深圳市委會副主委,、深汕特別合作區(qū)管委會副主任王蘇生認為,，合作區(qū)的發(fā)展對于區(qū)域協調發(fā)展具有探索意義，一方面可以振興粵東西北戰(zhàn)略合作,，實現區(qū)域協調發(fā)展創(chuàng)新,；另一方面可以實現精準扶貧，為全面建設小康社會打下堅實基礎,。
還有專家表示,，港澳合作也為區(qū)域協調合作發(fā)展提供了經驗借鑒?！靶聲r期粵港澳區(qū)域合作,，應該以香港為龍頭,，把珠三角每個城市的會展、物流,、航運,，整合成一個體系?！敝鹿h廣東省委會副主委,、暨南大學經濟學院投資經濟教研室主任楊英建議，新時期粵港澳合作要向港澳學習以市場經濟機制為核心的做法,，促進粵港澳經濟運行機制適度轉型,。
破除障礙，讓生產要素自由流動
區(qū)域協調發(fā)展需要“破”“立”結合,，在加強地區(qū)間合作創(chuàng)新機制建設的同時,，也要破除阻礙合作創(chuàng)新的壁壘，實現人才,、資源,、生產要素更加自由暢通地流動。
交通是承載著不同地區(qū)要素流動的“血管”,，不同地區(qū)的協調發(fā)展離不開發(fā)達便利的交通,。
前國家體改委研究所國際比較室負責人、香港經濟導報前副總編輯鄒藍表示,，交通影響各個區(qū)域協調合作效率,，需要優(yōu)先解決交通不便這一問題?！耙曰㈤T大橋為例,，虎門大橋是聯系珠三角東西兩岸的唯一陸路通道，但其交通非常擁堵,，在這種情況下,，珠三角東岸和西岸無法暢通地互相交流?！编u藍說,，“交通瓶頸解決后，珠江口旅游資源可以得到充分的利用,，也可以把實體經濟,、服務業(yè)和珠三角東西兩岸經濟都拉動起來?！?/p>
同樣,，中國綜合開發(fā)研究院副院長曲建也提出了交通建設對于區(qū)域協調發(fā)展的重要性。他認為粵東地區(qū)之所以落后,，是因為該地區(qū)高速公路,、一般公路,、機場、港口密度遠低于珠三角地區(qū),。因此,，鄒藍建議以深圳為節(jié)點，打造一個以海陸空樞紐集成為一體的東部綜合交通體系,，讓深圳和粵東地區(qū)實現快速聯動性的發(fā)展。
除了硬件基礎設施的建設,，一個地區(qū)的軟環(huán)境也至關重要,。“為什么粵東包括其他地區(qū)有些方面比較落后,，跟營商環(huán)境有較大關系,。營商環(huán)境包括地方政府服務觀念、干部精神面貌,、不正之風,、文化上的自我封閉，等等,?！敝鹿h廣東省委員會經濟委員會主任、廣州航海學院航運經貿學院院長黃小彪分析認為,，廣東協調發(fā)展需要打造優(yōu)良的粵東西北營商環(huán)境,。
還有專家認為，區(qū)域協調發(fā)展,，需要不同地區(qū)根據自身特點合理定位自身發(fā)展方向,，避免同質化。廣東省社科院黨組副書記,、院長王珺認為,，我國現在500萬—1000萬以及500萬人口以下的城市發(fā)展不足，無法支撐城市未來體系的發(fā)展,，要通過加強公共基礎設施和公共服務設施建設,，推動500萬—1000萬或者100萬—500萬人口城市的發(fā)展。
此外,，專家還建議要合理布局城市層級架構,。“未來制造業(yè)要走出大城市,，向中小城市布局,，形成完整合理的結構?！惫枮I工業(yè)大學（深圳）經管學院教授唐杰認為,，“城市密度越來越重,，這是我們城市發(fā)展面臨的大困境。這需要周邊層級架構,，特大城市,、大城市、中小城市,，這樣的層級架構才能疏散人口,。”
