黨的十八屆五中全會(huì)制定的“十三五”規(guī)劃,，提出創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展理念，其中“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念明確要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，塑造要素有序自由流動(dòng),、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下,，隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,。

黨中央國(guó)務(wù)院向來(lái)高度重視區(qū)域合作工作,，為促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作出重大決策部署,。為對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量,，致公黨中央日前在廣東深圳舉辦第十屆中國(guó)發(fā)展論壇,，以新常態(tài)下區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展為主題，多層次,、多角度探索我國(guó)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑,。

創(chuàng)新引領(lǐng)，為區(qū)域合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,，惟創(chuàng)新者進(jìn),，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝,。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，從理論創(chuàng)新，到實(shí)踐創(chuàng)新,，都將為區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力,。

全國(guó)政協(xié)副主席,、中國(guó)致公黨中央主席、中國(guó)科協(xié)主席,、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼指出,，在新常態(tài)下深入研究區(qū)域合作與創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)更好地發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì),，釋放區(qū)域合作的潛力,，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的效能，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義,。萬(wàn)鋼表示,，區(qū)域合作是生產(chǎn)力社會(huì)化和地區(qū)分工發(fā)展的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,。近年來(lái)廣東省堅(jiān)決貫徹中央部署,，圍繞區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新性地提出粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略工程,，取得了積極成效,，設(shè)立深汕特別合作區(qū)就是一個(gè)重要的實(shí)踐和探索。

深圳,，中國(guó)改革開放的前沿城市,，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面亦走在前列。2015年,，深圳全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到732.39億元,，占GDP比重達(dá)4.18%，接近以色列4.2%的水平,。國(guó)際專利申請(qǐng)量2015年超過1.33萬(wàn)件,，占全國(guó)46.9%。目前全市擁有華為,、招商,、平安、萬(wàn)科等五家本土世界500強(qiáng)企業(yè),，以及中興,、比亞迪等5000多家國(guó)家技術(shù)高新企業(yè),。

“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能,，已經(jīng)成為提升區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),，深圳正以更大的力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦科技,、企業(yè),、人才,、高等教育、人才住房等關(guān)鍵要素,，密集出臺(tái)相關(guān)政策文件,，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化城市的創(chuàng)新基因,、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),。”深圳市委書記馬興瑞說(shuō),，“深圳充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶動(dòng)作用,，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，全力做好東西部合作和全面幫扶工作,，積極推動(dòng)發(fā)展,，‘3+2’經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，努力為全國(guó)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn),?！?/p>

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，智慧不能停留在紙面,，必須與生產(chǎn)力結(jié)合,，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。如何利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造世界級(jí)的創(chuàng)新企業(yè),？

致公黨廣東省委會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、新前途網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)劉賓提出了自己的建議：粵港澳三地各有特色，各有優(yōu)勢(shì),，要利用各地的優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。劉賓認(rèn)為,，港澳的優(yōu)勢(shì)之一是融資,，港澳有大量本地基金以及海外基金進(jìn)駐，繼續(xù)利用好港澳平臺(tái)做融資,，對(duì)于創(chuàng)業(yè)期企業(yè)非常重要,。對(duì)于廣東而言，其優(yōu)勢(shì)則在于產(chǎn)業(yè)化能力,、制造能力以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),。“粵港澳三地可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合,，港澳有研融的優(yōu)勢(shì),，廣東有產(chǎn)銷的優(yōu)勢(shì)，整合這些資源，可以共同打造世界級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)創(chuàng)新中心的目標(biāo),。”劉賓說(shuō),。

協(xié)調(diào)合作,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益平衡共贏

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,。多年來(lái),，地區(qū)發(fā)展不平衡成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)掣肘因素。因此,，必須走出單純追求自身利益最大化,、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的思維框框，把互利共贏,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為區(qū)域合作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的全面提升和整體深化。

“改革開放以來(lái),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,。但區(qū)域發(fā)展不平衡，差距不斷拉大,，比如廣東有珠三角和粵東西北發(fā)展不平衡的問題,，江蘇有蘇東蘇北發(fā)展不平衡的問題?！睂?duì)于中國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡問題,，南京大學(xué)教授楊德才建議從三個(gè)方面平衡區(qū)域發(fā)展收益以提升各方參與區(qū)域協(xié)調(diào)合作的動(dòng)力：一是建立合理的利益分享機(jī)制；二是實(shí)行適當(dāng)跨界治理模式,；三是建立良好的信息傳遞機(jī)制,。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文認(rèn)為，區(qū)域合作的主要目的是解決區(qū)域中資源配置的優(yōu)化問題,?！皬暮献髟缙诘奈镔|(zhì)交換、商品交換,、人才交換,，到資本、技術(shù),、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素的合作,，合作向縱深發(fā)展。進(jìn)一步深化合作,，就需要地方政府加強(qiáng)倡導(dǎo)協(xié)調(diào)合作,，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，充分發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)作用,，真正把合作推向?qū)嶋H?！?/p>

實(shí)際上,，對(duì)于如何加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，已有先行地區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐性探索,，深圳汕尾特別合作區(qū)便是其中之一,。2011年設(shè)立的深汕特別合作區(qū)，是廣東創(chuàng)新區(qū)合作的重大部署,。合作區(qū)面積468平方公里,，區(qū)內(nèi)常住人口7.3萬(wàn)人，按照規(guī)劃,，合作區(qū)到2020年將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值225億元,，人口20萬(wàn)。

致公黨深圳市委會(huì)副主委,、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)副主任王蘇生認(rèn)為,，合作區(qū)的發(fā)展對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有探索意義，一方面可以振興粵東西北戰(zhàn)略合作,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新,；另一方面可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

還有專家表示,，港澳合作也為區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒?！靶聲r(shí)期粵港澳區(qū)域合作,，應(yīng)該以香港為龍頭，把珠三角每個(gè)城市的會(huì)展,、物流,、航運(yùn)，整合成一個(gè)體系,?！敝鹿h廣東省委會(huì)副主委、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院投資經(jīng)濟(jì)教研室主任楊英建議,，新時(shí)期粵港澳合作要向港澳學(xué)習(xí)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為核心的做法,，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制適度轉(zhuǎn)型。

破除障礙,，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要“破”“立”結(jié)合,，在加強(qiáng)地區(qū)間合作創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的同時(shí),，也要破除阻礙合作創(chuàng)新的壁壘，實(shí)現(xiàn)人才,、資源,、生產(chǎn)要素更加自由暢通地流動(dòng)。

交通是承載著不同地區(qū)要素流動(dòng)的“血管”,，不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開發(fā)達(dá)便利的交通,。

前國(guó)家體改委研究所國(guó)際比較室負(fù)責(zé)人、香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)前副總編輯鄒藍(lán)表示,，交通影響各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)合作效率,，需要優(yōu)先解決交通不便這一問題?！耙曰㈤T大橋?yàn)槔?，虎門大橋是聯(lián)系珠三角東西兩岸的唯一陸路通道，但其交通非常擁堵,，在這種情況下,，珠三角東岸和西岸無(wú)法暢通地互相交流?！编u藍(lán)說(shuō),，“交通瓶頸解決后，珠江口旅游資源可以得到充分的利用,，也可以把實(shí)體經(jīng)濟(jì),、服務(wù)業(yè)和珠三角東西兩岸經(jīng)濟(jì)都拉動(dòng)起來(lái)?！?/p>

同樣,，中國(guó)綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建也提出了交通建設(shè)對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他認(rèn)為粵東地區(qū)之所以落后,，是因?yàn)樵摰貐^(qū)高速公路,、一般公路、機(jī)場(chǎng),、港口密度遠(yuǎn)低于珠三角地區(qū),。因此，鄒藍(lán)建議以深圳為節(jié)點(diǎn),，打造一個(gè)以海陸空樞紐集成為一體的東部綜合交通體系,，讓深圳和粵東地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)性的發(fā)展。

除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，一個(gè)地區(qū)的軟環(huán)境也至關(guān)重要,。“為什么粵東包括其他地區(qū)有些方面比較落后,，跟營(yíng)商環(huán)境有較大關(guān)系,。營(yíng)商環(huán)境包括地方政府服務(wù)觀念,、干部精神面貌、不正之風(fēng),、文化上的自我封閉,，等等?！敝鹿h廣東省委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任,、廣州航海學(xué)院航運(yùn)經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)黃小彪分析認(rèn)為,，廣東協(xié)調(diào)發(fā)展需要打造優(yōu)良的粵東西北營(yíng)商環(huán)境,。

還有專家認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，需要不同地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)合理定位自身發(fā)展方向,，避免同質(zhì)化。廣東省社科院黨組副書記,、院長(zhǎng)王珺認(rèn)為,，我國(guó)現(xiàn)在500萬(wàn)—1000萬(wàn)以及500萬(wàn)人口以下的城市發(fā)展不足，無(wú)法支撐城市未來(lái)體系的發(fā)展,，要通過加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)500萬(wàn)—1000萬(wàn)或者100萬(wàn)—500萬(wàn)人口城市的發(fā)展。

此外,，專家還建議要合理布局城市層級(jí)架構(gòu),。“未來(lái)制造業(yè)要走出大城市,，向中小城市布局,，形成完整合理的結(jié)構(gòu)?！惫枮I工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰認(rèn)為,，“城市密度越來(lái)越重，這是我們城市發(fā)展面臨的大困境,。這需要周邊層級(jí)架構(gòu),，特大城市、大城市,、中小城市,，這樣的層級(jí)架構(gòu)才能疏散人口?！?