黨的十八屆五中全會制定的“十三五”規(guī)劃,，提出創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享五大發(fā)展理念,，其中“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念明確要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，塑造要素有序自由流動,、主體功能約束有效,、基本公共服務均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)下,，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，加強區(qū)域合作是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,。

黨中央國務院向來高度重視區(qū)域合作工作,，為促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作出重大決策部署。為對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻力量,，致公黨中央日前在廣東深圳舉辦第十屆中國發(fā)展論壇,，以新常態(tài)下區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展為主題，多層次,、多角度探索我國區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑,。

創(chuàng)新引領(lǐng)，為區(qū)域合作注入強勁動力

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力,，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中,，惟創(chuàng)新者進,，惟創(chuàng)新者強,，惟創(chuàng)新者勝。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，從理論創(chuàng)新,，到實踐創(chuàng)新，都將為區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展注入強勁動力,。

全國政協(xié)副主席,、中國致公黨中央主席、中國科協(xié)主席,、科技部部長萬鋼指出,，在新常態(tài)下深入研究區(qū)域合作與創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，對更好地發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢,，釋放區(qū)域合作的潛力,，促進創(chuàng)新發(fā)展的效能，進而推動區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展具有重要的理論和實踐意義,。萬鋼表示,，區(qū)域合作是生產(chǎn)力社會化和地區(qū)分工發(fā)展的必然結(jié)果，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,。近年來廣東省堅決貫徹中央部署,，圍繞區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新性地提出粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略工程,，取得了積極成效,，設(shè)立深汕特別合作區(qū)就是一個重要的實踐和探索。

深圳,，中國改革開放的前沿城市,，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面亦走在前列。2015年,，深圳全社會研發(fā)投入達到732.39億元,，占GDP比重達4.18%，接近以色列4.2%的水平,。國際專利申請量2015年超過1.33萬件,，占全國46.9%。目前全市擁有華為,、招商,、平安、萬科等五家本土世界500強企業(yè),，以及中興,、比亞迪等5000多家國家技術(shù)高新企業(yè)。

“以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能，已經(jīng)成為提升區(qū)域和城市競爭力的重要路徑,。作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，深圳正以更大的力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，聚焦科技,、企業(yè)、人才,、高等教育,、人才住房等關(guān)鍵要素，密集出臺相關(guān)政策文件,，營造更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境,，進一步強化城市的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新優(yōu)勢,?！鄙钲谑形瘯涶R興瑞說，“深圳充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的帶動作用,，主動融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展,，全力做好東西部合作和全面幫扶工作，積極推動發(fā)展,，‘3+2’經(jīng)濟圈建設(shè),，努力為全國全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻?！?/p>

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，智慧不能停留在紙面，必須與生產(chǎn)力結(jié)合,，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化,。如何利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造世界級的創(chuàng)新企業(yè)？

致公黨廣東省委會經(jīng)濟委員會副主任,、新前途網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司董事長劉賓提出了自己的建議：粵港澳三地各有特色,，各有優(yōu)勢，要利用各地的優(yōu)勢,，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。劉賓認為,，港澳的優(yōu)勢之一是融資,，港澳有大量本地基金以及海外基金進駐，繼續(xù)利用好港澳平臺做融資,，對于創(chuàng)業(yè)期企業(yè)非常重要,。對于廣東而言，其優(yōu)勢則在于產(chǎn)業(yè)化能力,、制造能力以及市場優(yōu)勢,?！盎浉郯娜乜梢赃M行產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，港澳有研融的優(yōu)勢,，廣東有產(chǎn)銷的優(yōu)勢,，整合這些資源，可以共同打造世界級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),，實現(xiàn)世界級創(chuàng)新中心的目標,。”劉賓說,。

協(xié)調(diào)合作,，實現(xiàn)區(qū)域利益平衡共贏

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度,。多年來,，地區(qū)發(fā)展不平衡成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個掣肘因素。因此,，必須走出單純追求自身利益最大化,、追求經(jīng)濟發(fā)展速度的思維框框，把互利共贏,、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為區(qū)域合作的出發(fā)點與落腳點,，實現(xiàn)區(qū)域合作的全面提升和整體深化。

“改革開放以來,，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,。但區(qū)域發(fā)展不平衡，差距不斷拉大,，比如廣東有珠三角和粵東西北發(fā)展不平衡的問題,，江蘇有蘇東蘇北發(fā)展不平衡的問題?！睂τ谥袊貐^(qū)發(fā)展不平衡問題,，南京大學教授楊德才建議從三個方面平衡區(qū)域發(fā)展收益以提升各方參與區(qū)域協(xié)調(diào)合作的動力：一是建立合理的利益分享機制；二是實行適當跨界治理模式,；三是建立良好的信息傳遞機制,。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授孫久文認為，區(qū)域合作的主要目的是解決區(qū)域中資源配置的優(yōu)化問題,?！皬暮献髟缙诘奈镔|(zhì)交換、商品交換,、人才交換,，到資本、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素的合作,，合作向縱深發(fā)展,。進一步深化合作，就需要地方政府加強倡導協(xié)調(diào)合作,，從戰(zhàn)略高度進行產(chǎn)業(yè)合作,，促進延長產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮企業(yè)推動作用,，真正把合作推向?qū)嶋H,。”

實際上,，對于如何加強區(qū)域間協(xié)調(diào)合作,，已有先行地區(qū)進行了實踐性探索，深圳汕尾特別合作區(qū)便是其中之一,。2011年設(shè)立的深汕特別合作區(qū),，是廣東創(chuàng)新區(qū)合作的重大部署。合作區(qū)面積468平方公里,，區(qū)內(nèi)常住人口7.3萬人,，按照規(guī)劃，合作區(qū)到2020年將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值225億元,，人口20萬,。

致公黨深圳市委會副主委、深汕特別合作區(qū)管委會副主任王蘇生認為,，合作區(qū)的發(fā)展對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有探索意義,，一方面可以振興粵東西北戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新,；另一方面可以實現(xiàn)精準扶貧,，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

還有專家表示,，港澳合作也為區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒,。“新時期粵港澳區(qū)域合作,，應該以香港為龍頭,，把珠三角每個城市的會展、物流,、航運,，整合成一個體系?！敝鹿h廣東省委會副主委、暨南大學經(jīng)濟學院投資經(jīng)濟教研室主任楊英建議，新時期粵港澳合作要向港澳學習以市場經(jīng)濟機制為核心的做法,，促進粵港澳經(jīng)濟運行機制適度轉(zhuǎn)型,。

破除障礙，讓生產(chǎn)要素自由流動

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要“破”“立”結(jié)合,，在加強地區(qū)間合作創(chuàng)新機制建設(shè)的同時,，也要破除阻礙合作創(chuàng)新的壁壘，實現(xiàn)人才,、資源,、生產(chǎn)要素更加自由暢通地流動。

交通是承載著不同地區(qū)要素流動的“血管”,，不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開發(fā)達便利的交通,。

前國家體改委研究所國際比較室負責人、香港經(jīng)濟導報前副總編輯鄒藍表示,，交通影響各個區(qū)域協(xié)調(diào)合作效率,，需要優(yōu)先解決交通不便這一問題?！耙曰㈤T大橋為例,，虎門大橋是聯(lián)系珠三角東西兩岸的唯一陸路通道，但其交通非常擁堵,，在這種情況下,，珠三角東岸和西岸無法暢通地互相交流?！编u藍說,，“交通瓶頸解決后，珠江口旅游資源可以得到充分的利用,，也可以把實體經(jīng)濟,、服務業(yè)和珠三角東西兩岸經(jīng)濟都拉動起來?！?/p>

同樣,，中國綜合開發(fā)研究院副院長曲建也提出了交通建設(shè)對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他認為粵東地區(qū)之所以落后,，是因為該地區(qū)高速公路,、一般公路、機場,、港口密度遠低于珠三角地區(qū),。因此，鄒藍建議以深圳為節(jié)點,，打造一個以海陸空樞紐集成為一體的東部綜合交通體系,，讓深圳和粵東地區(qū)實現(xiàn)快速聯(lián)動性的發(fā)展,。

除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一個地區(qū)的軟環(huán)境也至關(guān)重要,?！盀槭裁椿洊|包括其他地區(qū)有些方面比較落后，跟營商環(huán)境有較大關(guān)系,。營商環(huán)境包括地方政府服務觀念,、干部精神面貌、不正之風,、文化上的自我封閉,，等等?！敝鹿h廣東省委員會經(jīng)濟委員會主任,、廣州航海學院航運經(jīng)貿(mào)學院院長黃小彪分析認為，廣東協(xié)調(diào)發(fā)展需要打造優(yōu)良的粵東西北營商環(huán)境,。

還有專家認為,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要不同地區(qū)根據(jù)自身特點合理定位自身發(fā)展方向,，避免同質(zhì)化,。廣東省社科院黨組副書記、院長王珺認為,，我國現(xiàn)在500萬—1000萬以及500萬人口以下的城市發(fā)展不足,，無法支撐城市未來體系的發(fā)展，要通過加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè),，推動500萬—1000萬或者100萬—500萬人口城市的發(fā)展,。

此外，專家還建議要合理布局城市層級架構(gòu),?！拔磥碇圃鞓I(yè)要走出大城市，向中小城市布局,，形成完整合理的結(jié)構(gòu),。”哈爾濱工業(yè)大學（深圳）經(jīng)管學院教授唐杰認為,，“城市密度越來越重,，這是我們城市發(fā)展面臨的大困境。這需要周邊層級架構(gòu),，特大城市,、大城市、中小城市,，這樣的層級架構(gòu)才能疏散人口,?！?