3日,，在國務(wù)院新聞辦2017年的第一場新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就中共中央,、國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》進(jìn)行了介紹,。

《意見》是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計，對于其特點,，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,，一是《意見》明確了改革的目標(biāo)方向。就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制,，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

二是《意見》明確了改革的重點任務(wù),。要求對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,，健全臺賬管理制度，從2017年開始,，力爭用3年左右時間基本完成,。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員,，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，力爭用5年左右時間基本完成改革。

三是《意見》明確了改革的推進(jìn)原則,。主要是改革要尊重農(nóng)民意愿,，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅持試點先行,、先易后難,，不搞齊步走、不搞一刀切,。

四是《意見》明確了改革的實施要求,。要建立省級全面負(fù)責(zé),、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持和法治保障,，營造有利于推進(jìn)改革的法律政策環(huán)境。

韓長賦表示,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。經(jīng)過長期的發(fā)展積累，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝,，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元,。這項改革有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,。改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶,，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道,，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果,。“一些先行地區(qū),，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項改革,。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村,，4.7萬個村民小組實行這項改革,，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元,?！彼f。

值得一提的是,，對于探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,，《意見》提出現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，但是可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回,。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華對此表示,，流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)則的制定最為重要的就是要有利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料為集體所有,。針對這種特殊性,，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占,，文件明確了兩點,，一是改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；二是股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,。這兩點規(guī)定非常重要,，現(xiàn)階段也符合農(nóng)村實際,。

對于《意見》出臺后的下一步工作，韓長賦表示要繼續(xù)開展試點,，在已有的29個縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)備再選擇100個縣（市,、區(qū)）來擴(kuò)大改革試點，同時還要推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律,，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定等,。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是有底線的,。農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及所有權(quán)和集體成員權(quán),，只能限定在農(nóng)村集體內(nèi)成員間，就是堅持農(nóng)村集體所有制,，保護(hù)集體成員權(quán),，這是不能動搖的。當(dāng)然,，在守住底線的前提下,，要放活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)其在公開市場規(guī)范流轉(zhuǎn),。