不久前,，人社部,、國家發(fā)改委、公安部,、司法部、財政部,、住建部等12部門下發(fā)通知,，至2017年春節(jié)前，在全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,，重點是招用農(nóng)民工較多的建筑市政,、交通、水利等建設施工企業(yè),。

欠薪話題年年有,，歲末年首為農(nóng)民工討薪，也是政府相關(guān)部門每年的常規(guī)動作,。但總是年終算賬不是治理欠薪的根本之計,，年年治理欠薪，年年還有欠薪,，問題到底在哪里,？真正的辦法又在哪里？

是法律保護不夠,？其實,，在農(nóng)民工權(quán)益保護上，我們?nèi)狈Φ牟⒉皇欠伞膽椃?、民法到勞動法,、合同法乃至刑法，都不乏對勞動者?quán)益保護的內(nèi)容,，在民事訴訟,、法律援助等方面還規(guī)定了一些保護農(nóng)民工的特別制度，比如先予執(zhí)行,、訴訟費用減免,、無償法律援助等?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》早已規(guī)定,，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的，可以責令其按照應付金額50%以上1倍以下的標準向勞動者加付賠償金,。2011年,，刑法修正案規(guī)定了“欠薪入刑”，以轉(zhuǎn)移財產(chǎn),、逃匿等方法逃避支付勞動報酬或者有能力而不支付的,，可以處三年至七年有期徒刑并處罰金。

但實際上,，絕大多數(shù)的欠薪糾紛并不進入司法程序,。對農(nóng)民工來說，打官司的時間耗費和經(jīng)濟成本巨大,，判決執(zhí)行難,，即便雇主被判刑也未必能拿到錢，這些因素都使得他們不愿選擇打官司,。

此外,，司法保護理論上只是農(nóng)民工權(quán)益保障的最后手段，并不能直接解決造成欠薪的原因,。欠薪問題具有深層的,、廣泛的社會經(jīng)濟原因：我國社會缺乏尊重契約的精神，許多企業(yè)及其控制人都不以違約,、欠薪為恥,；建筑領(lǐng)域中廣泛實行層層承包的方式，勞動關(guān)系混亂,，勞動合同關(guān)系不規(guī)范,；企業(yè)之間的債務拖欠現(xiàn)象普遍，經(jīng)常資金不到位或資金鏈斷裂,；工會組織在維護勞動者權(quán)益上多是形式化的關(guān)注,，很少在勞資關(guān)系方面真正發(fā)揮談判,、維權(quán)的作用，等等,。

所以,，有效解決欠薪問題的思路應當是：把制度關(guān)口前移，政府工作的重點應是設立制度和有效監(jiān)管來防范欠薪的發(fā)生,，而不是等到年終再去忙于為農(nóng)民工討薪,。

早在2008年，《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》就提出,，建立農(nóng)民工工資支付保障制度,，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位可強制在開戶銀行按期預存工資保證金,，對建設資金不落實的單位不得發(fā)放施工許可證,。2014年，《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》再次強調(diào),，要推行工資保證金制度,，探索建立健全欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責制度,。

從實踐層面看,，近幾年來，地方政府相關(guān)部門的制度建設與勞動監(jiān)管,，實現(xiàn)了從事后處置到源頭預防的轉(zhuǎn)變,，在參與創(chuàng)建的企業(yè)中有效解決了群體性欠薪事件的發(fā)生。

可見,，只要真正落實國務院關(guān)于建立工資支付保障制度和監(jiān)管的工作,，就可以有效地解決欠薪問題。目前欠薪問題之所以沒有在宏觀上明顯改觀,，直接的原因是，已有的制度要求沒有在大多數(shù)地區(qū)得到普遍的,、有效的落實,。

真正解決欠薪，應該做好兩方面的事情：一是從立法層面,，把已經(jīng)建立起來并且行之有效的防范欠薪的制度,，用法律形式規(guī)定下來，要求企業(yè)和有關(guān)政府部門必須去實施執(zhí)行,；二是在行政層面,，各地政府要把欠薪問題真正重視起來，確保各項制度落到實處,。