2017年的首個工作日,，中國鐵路總公司就發(fā)出了混合所有制改革的聲音,。

1月3日，中國鐵路總公司黨組書記,、總經(jīng)理陸東福在“中國鐵路總公司工作會議”上表示，2017年要規(guī)范和落實鐵路兩級主體企業(yè)權(quán)責,，推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營,，開展混合所有制改革，加大綜合經(jīng)營開發(fā)力度,，努力提高鐵路企業(yè)經(jīng)營效益,。

鐵路專家、中國工程院院士王夢恕對上證報記者表示,，鐵路混改將以試點的方式推進,，試點已經(jīng)在醞釀之中，包括鐵路設計領域,、省級及以下支線鐵路和專項鐵路項目或?qū)⒊蔀槭着俺泽π贰闭?。同時，考慮到鐵路干線的特殊性,，鐵路混改試點不會將其納入其中,。整個鐵路領域的混改，將保持“穩(wěn)中求進”的思路,。

此前,，記者從接近國家發(fā)改委的人士處獲悉，鐵路作為今年“混改”圈定的七大領域之一，一定會邁出實質(zhì)性步伐,。

鐵路混改方向圈定

鐵路混改,，絕對是一塊難啃的骨頭。單從鐵路網(wǎng)絡規(guī)模上來看,，到2016年底,，全國鐵路營業(yè)里程達12.4萬公里，其中高速鐵路2.2萬公里以上,，穩(wěn)居世界第一位,。“面對如此龐大的鐵路網(wǎng)絡（且在不斷增長中）,，如果貿(mào)然推動大規(guī)模改革,，顯然不穩(wěn)妥。因此,，中國鐵路‘混改’的基本思路,，即是‘從試點推進開始’?！蓖鯄羲≌f,。

而陸東福透露的鐵路混改最新信息是：“拓展與鐵路運輸上下游企業(yè)的合作，采取國鐵出資參股,、設立合作平臺公司等方式,，促進鐵路資本與社會資本融合發(fā)展。探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式,，對具有規(guī)模效應,、鐵路網(wǎng)絡優(yōu)勢的資產(chǎn)資源進行重組整合，吸收社會資本入股,，建立市場化運營企業(yè),。創(chuàng)新鐵路發(fā)展基金發(fā)行模式，暢通企業(yè),、社會投資鐵路發(fā)展基金渠道,。”

記者注意到,，陸東福在提及混改之前,，先提出要“規(guī)范和落實鐵路兩級主體企業(yè)權(quán)責”。事實上,，這恰是成功推進混改的條件之一,。所謂“規(guī)范和落實鐵路兩級主體企業(yè)權(quán)責”，陸東福的闡述是,，按照總公司和鐵路局的職能定位,，進一步優(yōu)化權(quán)責劃分,，充分發(fā)揮兩級機構(gòu)的優(yōu)勢和主體的作用。

其中,，鐵路總公司統(tǒng)籌全路的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策制度標準、企業(yè)經(jīng)營目標,、重大改革舉措等,，加強與改進對鐵路局的管理。鐵路局要強化市場經(jīng)營主體意識,，貫徹落實總公司的各項決策部署,，依法在職權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營管理工作。

在王夢恕看來,，這就是一種分割,，此輪鐵路混改的突破口應在鐵路局及其以下的范圍內(nèi)試點。這樣,，既能保證改革的“穩(wěn)妥性”,，又能在改革上有相當?shù)撵`活性。

陸東福的講話給予鐵路局的改革以較大的靈活性,。例如,，在加大綜合經(jīng)營開發(fā)力度方面，陸東福說,，要落實鐵路局土地綜合開發(fā)主體責任,，賦予必要的開發(fā)自主權(quán)，面向社會資本,，推出一批土地綜合開發(fā)項目,。

鐵路混改試點領域也已經(jīng)在醞釀之中。王夢恕告訴記者,，鐵路設計領域、省級及以下支線鐵路和專項鐵路項目或?qū)⒊蔀槭着俺泽π贰钡蔫F路混改項目,。

資產(chǎn)證券化再度進入視野

推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營,，某種程度上可以理解為鐵路混改的B面。當然,，這更多側(cè)重資本層面的“互補”,。

記者注意到，在推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營方面,，陸東福給出了“一攬子”方案,，包括：研究推進鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革,；研究探索鐵路資產(chǎn)證券化改革,，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務,，總結(jié)完善既有鐵路控股上市公司經(jīng)營管理機制，對具備條件的科技和專業(yè)市場前景良好的企業(yè)逐步改制上市,，增強國鐵資本的控制力,，擴大資本溢出效應；加強合資鐵路公司管理,，依法合規(guī)推進優(yōu)化重組工作,，促進合資鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。