2017年的首個(gè)工作日，中國(guó)鐵路總公司就發(fā)出了混合所有制改革的聲音。

1月3日,，中國(guó)鐵路總公司黨組書記,、總經(jīng)理陸東福在“中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議”上表示，2017年要規(guī)范和落實(shí)鐵路兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé),，推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng),，開展混合所有制改革，加大綜合經(jīng)營(yíng)開發(fā)力度,，努力提高鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,。

鐵路專家、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)上證報(bào)記者表示,，鐵路混改將以試點(diǎn)的方式推進(jìn),，試點(diǎn)已經(jīng)在醞釀之中，包括鐵路設(shè)計(jì)領(lǐng)域,、省級(jí)及以下支線鐵路和專項(xiàng)鐵路項(xiàng)目或?qū)⒊蔀槭着俺泽π贰闭?。同時(shí)，考慮到鐵路干線的特殊性,，鐵路混改試點(diǎn)不會(huì)將其納入其中,。整個(gè)鐵路領(lǐng)域的混改，將保持“穩(wěn)中求進(jìn)”的思路,。

此前,，記者從接近國(guó)家發(fā)改委的人士處獲悉，鐵路作為今年“混改”圈定的七大領(lǐng)域之一,，一定會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。

鐵路混改方向圈定

鐵路混改，絕對(duì)是一塊難啃的骨頭,。單從鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模上來看,，到2016年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.4萬公里,，其中高速鐵路2.2萬公里以上,，穩(wěn)居世界第一位?！懊鎸?duì)如此龐大的鐵路網(wǎng)絡(luò)（且在不斷增長(zhǎng)中）,，如果貿(mào)然推動(dòng)大規(guī)模改革，顯然不穩(wěn)妥。因此,，中國(guó)鐵路‘混改’的基本思路,，即是‘從試點(diǎn)推進(jìn)開始’?！蓖鯄?mèng)恕說,。

而陸東福透露的鐵路混改最新信息是：“拓展與鐵路運(yùn)輸上下游企業(yè)的合作，采取國(guó)鐵出資參股,、設(shè)立合作平臺(tái)公司等方式,，促進(jìn)鐵路資本與社會(huì)資本融合發(fā)展。探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式,，對(duì)具有規(guī)模效應(yīng),、鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)資源進(jìn)行重組整合，吸收社會(huì)資本入股,，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè),。創(chuàng)新鐵路發(fā)展基金發(fā)行模式，暢通企業(yè),、社會(huì)投資鐵路發(fā)展基金渠道,。”

記者注意到,，陸東福在提及混改之前,，先提出要“規(guī)范和落實(shí)鐵路兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé)”。事實(shí)上,，這恰是成功推進(jìn)混改的條件之一,。所謂“規(guī)范和落實(shí)鐵路兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé)”，陸東福的闡述是,，按照總公司和鐵路局的職能定位,，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分，充分發(fā)揮兩級(jí)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和主體的作用,。

其中,，鐵路總公司統(tǒng)籌全路的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),、重大改革舉措等，加強(qiáng)與改進(jìn)對(duì)鐵路局的管理,。鐵路局要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體意識(shí),，貫徹落實(shí)總公司的各項(xiàng)決策部署，依法在職權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)管理工作,。

在王夢(mèng)恕看來,，這就是一種分割,，此輪鐵路混改的突破口應(yīng)在鐵路局及其以下的范圍內(nèi)試點(diǎn)。這樣,，既能保證改革的“穩(wěn)妥性”,，又能在改革上有相當(dāng)?shù)撵`活性。

陸東福的講話給予鐵路局的改革以較大的靈活性,。例如,，在加大綜合經(jīng)營(yíng)開發(fā)力度方面，陸東福說,，要落實(shí)鐵路局土地綜合開發(fā)主體責(zé)任,，賦予必要的開發(fā)自主權(quán)，面向社會(huì)資本,，推出一批土地綜合開發(fā)項(xiàng)目,。

鐵路混改試點(diǎn)領(lǐng)域也已經(jīng)在醞釀之中,。王夢(mèng)恕告訴記者,，鐵路設(shè)計(jì)領(lǐng)域、省級(jí)及以下支線鐵路和專項(xiàng)鐵路項(xiàng)目或?qū)⒊蔀槭着俺泽π贰钡蔫F路混改項(xiàng)目,。

資產(chǎn)證券化再度進(jìn)入視野

推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng),，某種程度上可以理解為鐵路混改的B面。當(dāng)然,，這更多側(cè)重資本層面的“互補(bǔ)”,。

記者注意到，在推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)方面,，陸東福給出了“一攬子”方案,，包括：研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革,；研究探索鐵路資產(chǎn)證券化改革,，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，總結(jié)完善既有鐵路控股上市公司經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,，對(duì)具備條件的科技和專業(yè)市場(chǎng)前景良好的企業(yè)逐步改制上市,，增強(qiáng)國(guó)鐵資本的控制力，擴(kuò)大資本溢出效應(yīng),；加強(qiáng)合資鐵路公司管理,，依法合規(guī)推進(jìn)優(yōu)化重組工作，促進(jìn)合資鐵路健康可持續(xù)發(fā)展,。