《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 謝瑋｜北京報(bào)道

“去產(chǎn)能”是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首,。2016年年初,，鋼鐵、煤炭?jī)尚袠I(yè)去產(chǎn)能路線圖《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》相繼公布,。

煤炭方面,，要求從2016年開(kāi)始,，用3至5年的時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,。鋼鐵方面,，明確了從2016年開(kāi)始，在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸,，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能利用率趨于合理,。自此,，煤炭鋼鐵去產(chǎn)能拉開(kāi)序幕。

回顧2016年,，作為去產(chǎn)能的開(kāi)局之年,，成果如何？產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是否“轉(zhuǎn)危為安”,？

鋼鐵：兩位副省長(zhǎng)年末被追責(zé),；最嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)倒逼目標(biāo)達(dá)成

2016年12月23日，針對(duì)江蘇華達(dá)公司生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”和河北安豐公司未報(bào)先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目等去產(chǎn)能違規(guī)違法問(wèn)題,，黨中央,、國(guó)務(wù)院公開(kāi)通報(bào)了調(diào)查處理結(jié)果：給予江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林行政記過(guò)、河北省副省長(zhǎng)張杰輝行政警告處分,。江蘇,、河北兩省分別對(duì)111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

年末嚴(yán)厲問(wèn)責(zé),，可見(jiàn)2016年中央推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能的決心,。

2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱“《意見(jiàn)》”)明確提出,，從2016年開(kāi)始,，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸。此后,，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史透露,，2016年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量為4500萬(wàn)噸,。

國(guó)際上通常認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱之為產(chǎn)能過(guò)剩,。2015年,，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測(cè)算,，產(chǎn)能利用率不足67%,。供大于求矛盾突出，鋼價(jià)屢創(chuàng)新低,，鋼鐵行業(yè)深陷虧損困境,。

2016年11月14日，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016—2020年)》,，將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)之首,，提出到2020年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸~1.5億噸到10億噸以下,，產(chǎn)能利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)到80%,。

鋼鐵去產(chǎn)能并非一帆風(fēng)順

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)大中型企業(yè)平均負(fù)債率超過(guò)70%,。鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過(guò)剩,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而,，作為典型的勞動(dòng)密集型,、資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置,、債務(wù)處理,、資產(chǎn)核銷(xiāo)等重重挑戰(zhàn)。

《意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持,、完善稅收政策,、加大金融支持、做好職工安置,、盤(pán)活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施,。

2016年5月18日，財(cái)政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,，有關(guān)鋼鐵,、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能方面的包括獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持,、金融支持,、職工安置、國(guó)土、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等在內(nèi)的八項(xiàng)配套政策以及整體實(shí)施方案全部出臺(tái)。5月底,，財(cái)政部首批276.43億元去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)各省份，我國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入全面執(zhí)行期,。

不過(guò),，去產(chǎn)能過(guò)程并非一帆風(fēng)順。隨著價(jià)格大幅回升,，鋼鐵行業(yè)2016年上半年出現(xiàn)了復(fù)產(chǎn)潮,，部分陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的鋼企開(kāi)始大面積復(fù)產(chǎn),。6月,，全國(guó)鋼材產(chǎn)量10072萬(wàn)噸，歷史上單月產(chǎn)量首次突破1億噸,。當(dāng)月,，全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量231.57萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高,。

2016年8月4日,，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議指出，截至7月底,，鋼鐵,、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%、38%,，總體進(jìn)度不理想,，地區(qū)之間進(jìn)展不平衡。少數(shù)地區(qū)對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性,、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面對(duì)工作中的困難和挑戰(zhàn),，信心不足,，辦法不多，存在畏難情緒,；有的地區(qū)和企業(yè)因鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升,，去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖。