《中國經(jīng)濟周刊》 記者 謝瑋｜北京報道

“去產(chǎn)能”是2015年中央經(jīng)濟工作會議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首,。2016年年初,，鋼鐵、煤炭兩行業(yè)去產(chǎn)能路線圖《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》相繼公布,。

煤炭方面,，要求從2016年開始，用3至5年的時間退出產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右。鋼鐵方面,，明確了從2016年開始,，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸,，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展,，產(chǎn)能利用率趨于合理。自此,，煤炭鋼鐵去產(chǎn)能拉開序幕,。

回顧2016年，作為去產(chǎn)能的開局之年,，成果如何,？產(chǎn)能過剩行業(yè)是否“轉(zhuǎn)危為安”？

鋼鐵：兩位副省長年末被追責(zé),；最嚴厲問責(zé)倒逼目標達成

2016年12月23日,，針對江蘇華達公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”和河北安豐公司未報先建邊批邊建鋼鐵項目等去產(chǎn)能違規(guī)違法問題,，黨中央、國務(wù)院公開通報了調(diào)查處理結(jié)果：給予江蘇省副省長馬秋林行政記過,、河北省副省長張杰輝行政警告處分,。江蘇、河北兩省分別對111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進行問責(zé),。

年末嚴厲問責(zé),，可見2016年中央推進鋼鐵去產(chǎn)能的決心。

2016年2月,，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱“《意見》”)明確提出,，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸,。此后,，國家發(fā)改委主任徐紹史透露，2016年鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)量為4500萬噸,。

國際上通常認為,，產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱之為產(chǎn)能過剩。2015年,，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸,，按照2015年產(chǎn)量測算，產(chǎn)能利用率不足67%,。供大于求矛盾突出,，鋼價屢創(chuàng)新低，鋼鐵行業(yè)深陷虧損困境,。

2016年11月14日,，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016—2020年)》，將“去產(chǎn)能”列為重點任務(wù)之首,，提出到2020年,，我國粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸~1.5億噸到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高10個百分點到80%,。

鋼鐵去產(chǎn)能并非一帆風(fēng)順

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，2015年協(xié)會統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)平均負債率超過70%。鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過剩,、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域,。然而，作為典型的勞動密集型,、資本密集型產(chǎn)業(yè),，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務(wù)處理,、資產(chǎn)核銷等重重挑戰(zhàn),。

《意見》明確了加強獎補支持,、完善稅收政策、加大金融支持,、做好職工安置,、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施。

2016年5月18日,，財政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》,，有關(guān)鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能方面的包括獎補資金,、財稅支持,、金融支持、職工安置,、國土,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等在內(nèi)的八項配套政策以及整體實施方案全部出臺,。5月底，財政部首批276.43億元去產(chǎn)能獎補資金下達各省份,，我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進入全面執(zhí)行期,。

不過，去產(chǎn)能過程并非一帆風(fēng)順,。隨著價格大幅回升,，鋼鐵行業(yè)2016年上半年出現(xiàn)了復(fù)產(chǎn)潮，部分陷入停產(chǎn),、半停產(chǎn)的鋼企開始大面積復(fù)產(chǎn),。6月，全國鋼材產(chǎn)量10072萬噸,，歷史上單月產(chǎn)量首次突破1億噸,。當(dāng)月，全國粗鋼日均產(chǎn)量231.57萬噸,，創(chuàng)歷史新高。

2016年8月4日,，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議指出,，截至7月底，鋼鐵,、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%,、38%，總體進度不理想,，地區(qū)之間進展不平衡,。少數(shù)地區(qū)對去產(chǎn)能工作的重要性,、緊迫性認識不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟發(fā)展,；面對工作中的困難和挑戰(zhàn),，信心不足，辦法不多,，存在畏難情緒,；有的地區(qū)和企業(yè)因鋼鐵煤炭價格回升，去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動搖,。