《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶｜北京報(bào)道

推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)改革作為在公共服務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)全面深化改革決定的一項(xiàng)具體改革措施,，在全面深化改革初期具有很強(qiáng)的牽引性和重要的現(xiàn)實(shí)意義,?；厥?016年,，中國(guó)PPP改革收獲頗豐。

PPP改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施,，正在發(fā)揮積極的牽引作用,。從2014年至今，PPP改革走過(guò)了3年的道路,，在2017年到來(lái)之際,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》和讀者們盤(pán)點(diǎn)回顧2016年P(guān)PP圈中大事。

20部委聯(lián)動(dòng),，財(cái)政部第三批516個(gè)示范項(xiàng)目推出

用“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”來(lái)形容第三批示范項(xiàng)目的出爐過(guò)程毫不夸張,。

2016年10月11日，財(cái)政部等20部委發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(下稱《通知》),?！锻ㄖ凤@示，經(jīng)有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市和部委推薦及專(zhuān)家評(píng)審,，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路(通州—大興段)等516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目,，計(jì)劃總投資金額11708億元。

經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐,，從2014年開(kāi)始財(cái)政部已累計(jì)發(fā)布三批共745個(gè)示范項(xiàng)目,，總投資約1.97萬(wàn)億元,，涉及全國(guó)34個(gè)省市，覆蓋19個(gè)領(lǐng)域,。

截至2016年10月底,，有331個(gè)示范項(xiàng)目已經(jīng)落地進(jìn)入執(zhí)行階段，投資額7674億元,。其中,，第一批示范項(xiàng)目19個(gè),，落地率79.2%,；第二批示范項(xiàng)目113個(gè)，落地率58.2%,；第三批示范項(xiàng)目199個(gè),，落地率38.8%。示范項(xiàng)目在“資金荒”和“資產(chǎn)荒”之間架起互通的橋梁,，解決了PPP項(xiàng)目融資難,、融資貴、融資期限錯(cuò)配等問(wèn)題,。

2016年12月9日,，財(cái)政部副部長(zhǎng)、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)暨示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)(下稱“督導(dǎo)會(huì)”)上表示,，三批示范項(xiàng)目涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域,。對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系,、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，持續(xù)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)行嵌入式、全流程管理,，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,，真正成為經(jīng)得起考驗(yàn)的“樣板”和“標(biāo)桿”。

財(cái)政部PPP中心主任焦小平在第十六屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上表示,，示范項(xiàng)目已成為衡量國(guó)家PPP改革政策成效和各地推進(jìn)PPP改革力度的一個(gè)重要標(biāo)尺,。加強(qiáng)示范項(xiàng)目案例總結(jié)，對(duì)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范推進(jìn)PPP改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義,。

值得說(shuō)明的是,，此次第三批示范項(xiàng)目申報(bào)明確要求各省份申報(bào)項(xiàng)目數(shù)上限為50個(gè)，共有13個(gè)省份滿額申報(bào),，一定程度上表明,，前兩批項(xiàng)目的示范效果初顯，PPP模式已經(jīng)得到越來(lái)越廣泛的關(guān)注與運(yùn)用,。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的封閉評(píng)審,，共有516個(gè)示范項(xiàng)目脫穎而出,，占全部申報(bào)項(xiàng)目的44%，投資總額逾1.17萬(wàn)億元,。相較于第二批示范項(xiàng)目,，項(xiàng)目數(shù)量翻番，投資額增加逾八成,。

提升公共服務(wù)質(zhì)量

在兩個(gè)領(lǐng)域“強(qiáng)制”試點(diǎn)PPP

為提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，財(cái)政部要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度,。

2016年10月11日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(下稱《通知》),，PPP模式推廣應(yīng)用力度將進(jìn)一步加大,，在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度,，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn),。

《通知》中明確，在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高,，PPP模式運(yùn)用較為廣泛,，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式,，中央財(cái)政將逐步減少并取消專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助,。