征收環(huán)境保護稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

■本報記者 包興安

國務(wù)院近日印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）明確了一系列促進節(jié)能減排的財稅政策。分析人士認為,，強化稅收杠桿的調(diào)控作用,，將倒逼企業(yè)節(jié)能減排,。

《方案》指出,，當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快,，能源消費增速放緩，資源性,、高耗能,、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長,，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一,，節(jié)能減排依然形勢嚴峻。為此,，《方案》提出實施環(huán)境保護費改稅,，推進開征環(huán)境保護稅。

2016年12月25日,，《環(huán)境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲得通過,，環(huán)境保護稅將于2018年1月1日起開征。與排污費相同,，環(huán)保稅的納稅主體為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物,。《環(huán)境保護稅法》更加強調(diào)了減排降稅的力度,，多排多征,，少排少征，對激勵企業(yè)布局環(huán)保設(shè)施有著重要作用,。

“環(huán)境保護稅對于進一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調(diào)控作用,，形成有效的約束和激勵機制，促進企業(yè)落實治污減排責(zé)任的意義重大,?！必斦慷愓舅鹃L王建凡說，總的來說,，征收環(huán)境保護稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化,，倒逼高污染,、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

國海證券一位分析師認為,，稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資,，提高技術(shù)水平,，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,；征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源,，同時也為環(huán)境治理提供資金支持。

《方案》提出全面推進資源稅改革,，逐步擴大征收范圍,。自今年7月1日起，我國實施資源稅改革,，將逐步對水,、森林、草場,、灘涂等自然資源開征資源稅,。河北省于7月1日實施水資源稅改革試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上將擴大試點范圍,，條件成熟后在全國推開,。

“資源稅改革不僅給企業(yè)減負，而且可以促進資源節(jié)約和高效利用,?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報》記者表示，當前,，資源開發(fā)和使用中還存在一些問題,，比如資源利用效率比較低，過度開采帶來環(huán)境問題,，下一步需要逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇,，有效提高森林、草場,、灘涂等資源的開發(fā)和利用效率,，成為名副其實的綠色稅收。

此外,，《方案》提出落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的,，免征進口關(guān)稅。

《方案》還提出了財政激勵政策,，例如,，加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金,，支持節(jié)能減排重點工程,、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程,、項目的方式,，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,，推行政府綠色采購,，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼,。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵,。