征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化,，倒逼高污染,、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

■本報(bào)記者 包興安

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。分析人士認(rèn)為,，強(qiáng)化稅收杠桿的調(diào)控作用,，將倒逼企業(yè)節(jié)能減排。

《方案》指出,，當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快,，能源消費(fèi)增速放緩，資源性,、高耗能,、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認(rèn)識(shí)到,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),，我國(guó)能源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境問題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一,，節(jié)能減排依然形勢(shì)嚴(yán)峻。為此,，《方案》提出實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅,。

2016年12月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲得通過,，環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日起開征,。與排污費(fèi)相同,，環(huán)保稅的納稅主體為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，大氣污染物,、水污染物,、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物?！董h(huán)境保護(hù)稅法》更加強(qiáng)調(diào)了減排降稅的力度,，多排多征,，少排少征,，對(duì)激勵(lì)企業(yè)布局環(huán)保設(shè)施有著重要作用,。

“環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)治污減排責(zé)任的意義重大,。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡說,，總的來說,，征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染,、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

國(guó)海證券一位分析師認(rèn)為,，稅收加大將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資,，提高技術(shù)水平,，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,；征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源,，同時(shí)也為環(huán)境治理提供資金支持。

《方案》提出全面推進(jìn)資源稅改革,，逐步擴(kuò)大征收范圍,。自今年7月1日起，我國(guó)實(shí)施資源稅改革,，將逐步對(duì)水,、森林、草場(chǎng),、灘涂等自然資源開征資源稅,。河北省于7月1日實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn),，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開,。

“資源稅改革不僅給企業(yè)減負(fù),，而且可以促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,，當(dāng)前，資源開發(fā)和使用中還存在一些問題,，比如資源利用效率比較低,，過度開采帶來環(huán)境問題,，下一步需要逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇,，有效提高森林,、草場(chǎng),、灘涂等資源的開發(fā)和利用效率,，成為名副其實(shí)的綠色稅收,。

此外,，《方案》提出落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,。從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅,。

《方案》還提出了財(cái)政激勵(lì)政策,，例如，加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金,，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳,。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式,，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購,，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),。