電商立法回應四大熱點(聚焦電子商務立法(上)

本報記者 張 璁 倪 弋

“十二五”期間年均增長率超過30%,、2015年交易額超過20萬億元、市場規(guī)模躍居世界第一,、就業(yè)人數(shù)達2690萬人……這些數(shù)字是當前我國電子商務領域飛速發(fā)展的證明,。如今，互聯(lián)網(wǎng)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到了7%,，與此同時伴隨互聯(lián)網(wǎng)“野蠻生長”的許多問題也逐漸進入公眾的視野,。

近年來，許多全國人大代表提出議案和建議,，希望加快電子商務立法,。在前不久召開的第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，電子商務法草案正式被提請審議,。

此次電子商務法立法著手解決大量過去未處理過的難題：微商,、網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)的法律地位如何界定，消費者碰到假貨怎么在網(wǎng)上維權(quán),，平臺上的賣家遭遇惡意差評如何應對……此次立法中的熱點,，與每個普通人的日常生活息息相關。

網(wǎng)約車,、微商算不算電子商務,？

近年來，各種互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),，其中哪些要納入這部法律規(guī)范的范疇,？這是電子商務法立法中受到較多關注的問題。

電子商務法調(diào)整對象和范圍的確定,，直接關系到促進發(fā)展,、規(guī)范秩序、保障權(quán)益的立法目標能否實現(xiàn),，同時還要考慮我國電子商務實際,、與國際接軌、與國內(nèi)其他法律法規(guī)相銜接等因素,。

草案將電子商務定義為“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡進行商品交易或者服務交易的經(jīng)營活動”,。同時草案也明確，法律,、行政法規(guī)對商品交易或者服務交易有特別規(guī)定的,，適用其規(guī)定,。涉及金融類產(chǎn)品和服務、利用信息網(wǎng)絡播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡出版等內(nèi)容方面的服務,，不適用該法,。

“對于什么叫電子商務，目前對于有形的商品交易的認識比較一致,，分歧主要集中在無形的服務交易方面?！北本┐髮W法學院教授薛軍表示,，當下輿論關注度較高的網(wǎng)約車服務應當被納入到電子商務的范圍之內(nèi)，同理的還有在線租房,、在線旅游等網(wǎng)絡服務,。

在此次電子商務法草案的討論中，許多人也提出：活躍在社交媒體上的微商是否屬于電子商務,？專家們普遍表示,，微商的確利用網(wǎng)絡進行了商品交易，因此判斷的關鍵要落腳到如何理解草案中規(guī)定的“經(jīng)營活動”,。許多專家認為應該從連續(xù)性,、反復性、持續(xù)性的角度對其加以衡量,，從而排除個人偶爾利用朋友圈等社交媒體進行商品交易的行為,。

中國電子商務協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認為，當線下的經(jīng)營活動搬到了線上時,，以往熟悉的判斷標準就難以完全套用到新興的業(yè)態(tài)上,，因此需要重新確立時間的標準與規(guī)模的標準進行判斷。

開網(wǎng)店要不要工商登記和納稅,？

電商需不需要做工商登記,？需不需要納稅？這是此次立法中關涉到大量商家切身利益的問題,，也因此受到極大關注,。

此次草案規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當依法辦理工商登記,。但是,，依法無須取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外,。具體辦法由國務院規(guī)定。與此同時,，草案也規(guī)定,，電子商務經(jīng)營主體應當依法履行納稅義務,，并有依照專門稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。

“起草過程中,，對自然人工商登記問題有不同意見,，經(jīng)過反復溝通協(xié)調(diào)，各方面均認同工商登記是電子商務經(jīng)營者的法定義務,?！?全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員呂祖善在向常委會作草案說明時表示，同時考慮到我國國情和電子商務發(fā)展實際,，為有利于促進就業(yè),，可以對部分符合條件的小規(guī)模經(jīng)營者免予登記。

“對待線上與線下的經(jīng)營活動應該公平,、一致,。”薛軍認為,，任何組織或個人當其行為符合經(jīng)營行為的特點時,，其身份也就自然轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營者——這一點并不會因為其經(jīng)營活動發(fā)生在線上或線下而有所區(qū)別。因此,，要求電子商務經(jīng)營主體辦理工商登記并非是特別的管制措施,，而僅僅是其作為經(jīng)營者需要履行的基本義務。

個人信息怎么才能不再“裸奔”,？

你在網(wǎng)上購物的時候,，知不知道自己的個人信息正在被商家暗中收集？你是否經(jīng)常因為莫名其妙收到的短信,、接到的電話不堪其擾,？近年由個人信息泄露導致的案件頻發(fā)，個人信息的“裸奔”現(xiàn)象也因此被納入到此次立法的視野之內(nèi),。

草案規(guī)定了對電子商務數(shù)據(jù)信息的開發(fā),、利用和保護，鼓勵數(shù)據(jù)信息交換共享,，保障數(shù)據(jù)信息的依法有序流動和合理利用,。同時草案也強調(diào)，電子商務經(jīng)營主體收集用戶個人信息,，應當遵循合法,、正當、必要原則,，事先向用戶明示信息收集,、處理和利用的規(guī)則，并征得用戶的同意,。電子商務經(jīng)營主體不得以拒絕為用戶提供服務為由強迫用戶同意其收集,、處理,、利用個人信息。

北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)法律與政策研究中心主任薛虹教授認為,，由于中國目前還沒有一部全面的個人信息保護法,，此次電子商務法草案的一個重要貢獻就體現(xiàn)在個人信息的保護上。

“企業(yè)是泄露公民個人信息的重災區(qū),，問題雖出現(xiàn)在少數(shù)工作人員身上,，但根子在于制度不完善?！痹谌珖舜蟪Ｎ瘯Σ莅傅姆纸M審議中,，韓曉武委員認為，草案單辟一節(jié)專門對電子商務數(shù)據(jù)信息作出規(guī)定,，可見對這一問題的重視。但韓曉武也認為還應進一步完善,，特別是在公民個人信息受到侵害后的維權(quán),、起訴、索賠等方面的制度設計上,，應該有更加明確具體,、具備可操作性的規(guī)定。

網(wǎng)上投訴無門的問題怎么解決,？

不光是消費者在網(wǎng)上購物時常常會遇到買到假冒偽劣商品的煩心事,，事實上大量在電商平臺的開門做生意的賣家，也在遭遇諸如職業(yè)差評師之類的問題時投訴無門,。

除消費者之外,，此次電子商務法草案對電子經(jīng)營主體區(qū)分了一般電子商務經(jīng)營者和電子商務第三方平臺，重點規(guī)范第三方平臺這類新型電子商務主體的法律責任和義務,。

草案在市場秩序與公平競爭方面,，規(guī)定了電子商務經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)保護、平臺責任,、不正當競爭行為的禁止,、信用評價規(guī)則；在消費者權(quán)益保護方面,，規(guī)定了包括商品或者服務信息真實,、商品或者服務質(zhì)量保證、交易規(guī)則和格式條款制定,，并規(guī)定了設立消費者權(quán)益保證金,，電子商務第三方平臺有協(xié)助消費者維權(quán)的義務；在爭議解決方面,，在適用傳統(tǒng)方式基礎上,，根據(jù)電子商務發(fā)展特點,，構(gòu)建在線糾紛解決機制。

“其實在我們國家的立法和政策中,，有兩點是非常明確的：一個是鼓勵創(chuàng)新,，另一個是保護權(quán)益?！卑⒗舅拐J為,，草案一方面需要鼓勵技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新、政府治理創(chuàng)新,，另一方面也要注重保護包括消費者,、電子經(jīng)營主體在內(nèi)的各方的權(quán)益，在各種權(quán)益保護之間取得平衡,。