電商立法回應(yīng)四大熱點(diǎn)(聚焦電子商務(wù)立法(上)

本報記者 張 璁 倪 弋

“十二五”期間年均增長率超過30%、2015年交易額超過20萬億元,、市場規(guī)模躍居世界第一,、就業(yè)人數(shù)達(dá)2690萬人……這些數(shù)字是當(dāng)前我國電子商務(wù)領(lǐng)域飛速發(fā)展的證明。如今,，互聯(lián)網(wǎng)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了7%,，與此同時伴隨互聯(lián)網(wǎng)“野蠻生長”的許多問題也逐漸進(jìn)入公眾的視野。

近年來,，許多全國人大代表提出議案和建議,，希望加快電子商務(wù)立法。在前不久召開的第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上,，電子商務(wù)法草案正式被提請審議,。

此次電子商務(wù)法立法著手解決大量過去未處理過的難題：微商、網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)的法律地位如何界定,，消費(fèi)者碰到假貨怎么在網(wǎng)上維權(quán),，平臺上的賣家遭遇惡意差評如何應(yīng)對……此次立法中的熱點(diǎn)，與每個普通人的日常生活息息相關(guān),。

網(wǎng)約車,、微商算不算電子商務(wù)？

近年來,，各種互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),，其中哪些要納入這部法律規(guī)范的范疇？這是電子商務(wù)法立法中受到較多關(guān)注的問題,。

電子商務(wù)法調(diào)整對象和范圍的確定,，直接關(guān)系到促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序,、保障權(quán)益的立法目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，同時還要考慮我國電子商務(wù)實(shí)際,、與國際接軌,、與國內(nèi)其他法律法規(guī)相銜接等因素。

草案將電子商務(wù)定義為“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營活動”,。同時草案也明確,，法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務(wù)交易有特別規(guī)定的,，適用其規(guī)定,。涉及金融類產(chǎn)品和服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)出版等內(nèi)容方面的服務(wù),，不適用該法,。

“對于什么叫電子商務(wù)，目前對于有形的商品交易的認(rèn)識比較一致，分歧主要集中在無形的服務(wù)交易方面,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授薛軍表示，當(dāng)下輿論關(guān)注度較高的網(wǎng)約車服務(wù)應(yīng)當(dāng)被納入到電子商務(wù)的范圍之內(nèi),，同理的還有在線租房,、在線旅游等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

在此次電子商務(wù)法草案的討論中,，許多人也提出：活躍在社交媒體上的微商是否屬于電子商務(wù),？專家們普遍表示，微商的確利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了商品交易,，因此判斷的關(guān)鍵要落腳到如何理解草案中規(guī)定的“經(jīng)營活動”,。許多專家認(rèn)為應(yīng)該從連續(xù)性、反復(fù)性,、持續(xù)性的角度對其加以衡量,，從而排除個人偶爾利用朋友圈等社交媒體進(jìn)行商品交易的行為。

中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認(rèn)為,，當(dāng)線下的經(jīng)營活動搬到了線上時,，以往熟悉的判斷標(biāo)準(zhǔn)就難以完全套用到新興的業(yè)態(tài)上，因此需要重新確立時間的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷,。

開網(wǎng)店要不要工商登記和納稅,？

電商需不需要做工商登記？需不需要納稅,？這是此次立法中關(guān)涉到大量商家切身利益的問題,，也因此受到極大關(guān)注。

此次草案規(guī)定,，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記,。但是，依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù),、家庭手工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。與此同時,，草案也規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù),，并有依照專門稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利,。

“起草過程中，對自然人工商登記問題有不同意見,，經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào),，各方面均認(rèn)同工商登記是電子商務(wù)經(jīng)營者的法定義務(wù),。” 全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員呂祖善在向常委會作草案說明時表示,，同時考慮到我國國情和電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際,，為有利于促進(jìn)就業(yè)，可以對部分符合條件的小規(guī)模經(jīng)營者免予登記,。

“對待線上與線下的經(jīng)營活動應(yīng)該公平,、一致?！毖娬J(rèn)為,，任何組織或個人當(dāng)其行為符合經(jīng)營行為的特點(diǎn)時，其身份也就自然轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營者——這一點(diǎn)并不會因?yàn)槠浣?jīng)營活動發(fā)生在線上或線下而有所區(qū)別,。因此,，要求電子商務(wù)經(jīng)營主體辦理工商登記并非是特別的管制措施，而僅僅是其作為經(jīng)營者需要履行的基本義務(wù),。

個人信息怎么才能不再“裸奔”,？

你在網(wǎng)上購物的時候，知不知道自己的個人信息正在被商家暗中收集,？你是否經(jīng)常因?yàn)槟涿钍盏降亩绦?、接到的電話不堪其擾？近年由個人信息泄露導(dǎo)致的案件頻發(fā),，個人信息的“裸奔”現(xiàn)象也因此被納入到此次立法的視野之內(nèi),。

草案規(guī)定了對電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的開發(fā)、利用和保護(hù),，鼓勵數(shù)據(jù)信息交換共享,，保障數(shù)據(jù)信息的依法有序流動和合理利用。同時草案也強(qiáng)調(diào),，電子商務(wù)經(jīng)營主體收集用戶個人信息,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng),、必要原則,，事先向用戶明示信息收集、處理和利用的規(guī)則,，并征得用戶的同意。電子商務(wù)經(jīng)營主體不得以拒絕為用戶提供服務(wù)為由強(qiáng)迫用戶同意其收集,、處理,、利用個人信息。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律與政策研究中心主任薛虹教授認(rèn)為,，由于中國目前還沒有一部全面的個人信息保護(hù)法,，此次電子商務(wù)法草案的一個重要貢獻(xiàn)就體現(xiàn)在個人信息的保護(hù)上,。

“企業(yè)是泄露公民個人信息的重災(zāi)區(qū)，問題雖出現(xiàn)在少數(shù)工作人員身上,，但根子在于制度不完善,。”在全國人大常委會對草案的分組審議中,，韓曉武委員認(rèn)為,，草案單辟一節(jié)專門對電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息作出規(guī)定，可見對這一問題的重視,。但韓曉武也認(rèn)為還應(yīng)進(jìn)一步完善,，特別是在公民個人信息受到侵害后的維權(quán)、起訴,、索賠等方面的制度設(shè)計(jì)上,，應(yīng)該有更加明確具體、具備可操作性的規(guī)定,。

網(wǎng)上投訴無門的問題怎么解決,？

不光是消費(fèi)者在網(wǎng)上購物時常常會遇到買到假冒偽劣商品的煩心事，事實(shí)上大量在電商平臺的開門做生意的賣家,，也在遭遇諸如職業(yè)差評師之類的問題時投訴無門,。

除消費(fèi)者之外，此次電子商務(wù)法草案對電子經(jīng)營主體區(qū)分了一般電子商務(wù)經(jīng)營者和電子商務(wù)第三方平臺,，重點(diǎn)規(guī)范第三方平臺這類新型電子商務(wù)主體的法律責(zé)任和義務(wù),。

草案在市場秩序與公平競爭方面，規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、平臺責(zé)任,、不正當(dāng)競爭行為的禁止、信用評價規(guī)則,；在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面,，規(guī)定了包括商品或者服務(wù)信息真實(shí)、商品或者服務(wù)質(zhì)量保證,、交易規(guī)則和格式條款制定,，并規(guī)定了設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金，電子商務(wù)第三方平臺有協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)的義務(wù),；在爭議解決方面,，在適用傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn),，構(gòu)建在線糾紛解決機(jī)制,。

“其實(shí)在我們國家的立法和政策中，有兩點(diǎn)是非常明確的：一個是鼓勵創(chuàng)新,，另一個是保護(hù)權(quán)益,?！卑⒗舅拐J(rèn)為，草案一方面需要鼓勵技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新,、政府治理創(chuàng)新,，另一方面也要注重保護(hù)包括消費(fèi)者、電子經(jīng)營主體在內(nèi)的各方的權(quán)益,，在各種權(quán)益保護(hù)之間取得平衡,。