在總體思路上,，根據(jù)政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的不同程度，區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對(duì)于適宜由市場(chǎng)來(lái)配置的公共資源,，要讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用,，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,。二是對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)配置的公共資源，一方面引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則優(yōu)化資源配置,，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導(dǎo)作用,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府作用的有機(jī)結(jié)合。三是對(duì)于仍然需要通過(guò)行政方式配置的公共資源,，要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,，注重運(yùn)用市場(chǎng)化方式和手段，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,。

在配置內(nèi)容上,，根據(jù)不同的資源類型，明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點(diǎn)任務(wù)：一是對(duì)于全民所有的自然資源,，堅(jiān)持資源公有,、物權(quán)法定,，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,，明確全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能,，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,。同時(shí)，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度,。二是對(duì)于包括金融類和非金融類在內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，都要建立國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，優(yōu)化國(guó)有資本布局,，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換,，促進(jìn)國(guó)有資本的合理流動(dòng),、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo),。三是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),，要在推進(jìn)政事分開、管辦分離基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)，引入更多社會(huì)力量參與提供,，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性,。

在配置手段上，根據(jù)資源配置組織和監(jiān)管的不同要求,，建立健全“一個(gè)清單”“一個(gè)平臺(tái)”“兩個(gè)機(jī)制”,。建立公共資源目錄清單,，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新,。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái),，推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化。進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易機(jī)制,，建立健全信息服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能,，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,、在線監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管,，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束,、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

創(chuàng)新政府配置資源方式,，關(guān)鍵在行動(dòng),，重點(diǎn)在落實(shí)

創(chuàng)新政府配置資源方式，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方方面面,，需要我們花大氣力，下硬功夫,，不折不扣抓好落實(shí),，確保取得實(shí)效。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府資源配置方式改革的重要性,，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工,。強(qiáng)化輿論引導(dǎo),，全面解讀、大力宣傳創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施,。加強(qiáng)調(diào)查研究,、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題,。強(qiáng)化督查考核,，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，對(duì)公共資源配置情況定期開展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核,。

完善相關(guān)配套制度,。要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng),、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度,，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅,、金融,、投資、價(jià)格,、國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位等各方面改革。加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度,，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度,，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源,、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī),，推動(dòng)加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用,、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī),。

鼓勵(lì)地方積極探索,。要鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際,，積極開展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問(wèn)責(zé),、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制,。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化,、土地資源配置,、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu),、房地產(chǎn)稅,、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)加以推廣,。

(作者為國(guó)家發(fā)展改革委主任)