在總體思路上，根據政府和市場發(fā)揮作用的不同程度,，區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對于適宜由市場來配置的公共資源,，要讓市場機制有效發(fā)揮作用，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,。二是對于不完全適宜由市場配置的公共資源,，一方面引入競爭規(guī)則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導作用,，實現(xiàn)市場與政府作用的有機結合,。三是對于仍然需要通過行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規(guī)律的基礎上,，注重運用市場化方式和手段,，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。

在配置內容上,，根據不同的資源類型,，明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點任務：一是對于全民所有的自然資源，堅持資源公有、物權法定,，建立健全自然資源產權制度,，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體；區(qū)分自然資源資產所有者和監(jiān)管者職能,，健全國家自然資源資產管理體制,。同時，更多引入競爭機制,，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度,。二是對于包括金融類和非金融類在內的所有經營性國有資產，都要建立國有資本授權經營體制,，優(yōu)化國有資本布局,，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制，推動實現(xiàn)國有資產實物形態(tài)與價值形態(tài)的轉換,，促進國有資本的合理流動,、有序進退和優(yōu)化配置，更好服務于國家發(fā)展目標,。三是對于非經營性國有資產,，要在推進政事分開、管辦分離基礎上,，創(chuàng)新公共服務提供方式,，擴大政府購買服務，引入更多社會力量參與提供,，實現(xiàn)更有效率的公平性,。

在配置手段上，根據資源配置組織和監(jiān)管的不同要求,，建立健全“一個清單”“一個平臺”“兩個機制”,。建立公共資源目錄清單，資源清單根據資源變動進行動態(tài)調整,、及時更新,。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺，推動公共資源交易全過程電子化,。進一步完善市場交易機制,，建立健全信息服務機制，促進資源的整合管理和高效利用,。全面履行政府監(jiān)管職能,，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式,，加強和完善信用監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,、在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管,，構建依法監(jiān)管與信用激勵約束,、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的新型監(jiān)管格局。

創(chuàng)新政府配置資源方式,，關鍵在行動，重點在落實

創(chuàng)新政府配置資源方式,，涉及經濟社會發(fā)展全局,，涉及社會主義市場經濟體制的方方面面，需要我們花大氣力,，下硬功夫,，不折不扣抓好落實，確保取得實效,。

切實加強組織領導,。要充分認識創(chuàng)新政府資源配置方式改革的重要性，完善工作機制,，明確和落實責任分工,。強化輿論引導，全面解讀,、大力宣傳創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施,。加強調查研究、政策指導和工作協(xié)調,，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題,。強化督查考核，建立科學的績效考核制度,，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核,。

完善相關配套制度。要加快完善市場準入和退出,、交易規(guī)則,、公平競爭、特許經營等方面的配套制度,，協(xié)同推進行政審批,、財稅、金融,、投資,、價格、國有企業(yè),、事業(yè)單位等各方面改革,。加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度,，著力完善資源產權制度，加快修訂完善涉及自然資源,、經濟資源,、社會事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)，推動加快制定有關產權保護,、社會信用,、公平競爭等方面法律法規(guī)。

鼓勵地方積極探索,。要鼓勵各地區(qū)結合工作實際,，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責,、容錯和糾偏機制,。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化,、土地資源配置,、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構,、房地產稅,、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。認真總結各地區(qū)在實踐中好的經驗做法,，及時加以推廣,。

(作者為國家發(fā)展改革委主任)