《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》出臺實施——

完善社會主義市場經濟體制的重大舉措

徐紹史

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),，明確了創(chuàng)新政府配置資源方式改革的指導思想,、基本原則和重點任務。這是我國完善社會主義市場經濟體制的一個重大舉措,，必將帶來深遠的重大影響,。

黨中央、國務院高度重視創(chuàng)新政府配置資源方式改革,。黨的十八屆三中全會明確提出,，必須從廣度和深度上推進市場化改革,，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格,、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。習近平總書記指出,，市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律,，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善,、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題,。李克強總理強調，要以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明,，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,，推動資源交易“陽光”化運行、市場化配置,、合理化定價,、在線化操作。認真貫徹落實習近平總書記,、李克強總理重要指示精神,，必須創(chuàng)新政府配置資源方式，推動實現(xiàn)資源配置效率和效益提升,。

創(chuàng)新政府配置資源方式,，是完善和發(fā)展社會主義市場經濟體制的客觀需要和重要路徑

經濟活動最本質的要求，就是對資源進行最有效的配置,。不同的配置方式,，會形成不同的配置效率。傳統(tǒng)的計劃經濟體制下,，資源主要通過政府指令性計劃進行配置,，很大程度上限制甚至取消了市場發(fā)揮作用的空間。市場經濟下,，通過市場交換實現(xiàn)社會分工,、通過市場競爭促進優(yōu)勝劣汰、通過市場價格調節(jié)供求關系,，從而推動各類資源合理配置和有效利用,。隨著改革開放的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強,，政府配置資源的范圍,、方式不斷優(yōu)化。但政府配置資源過多過寬過細,、配置效率和效益較低等問題仍比較突出,，還不能較好適應社會主義市場經濟體制的要求,，亟須按照黨的十八屆三中全會確定的目標和要求，創(chuàng)新政府配置資源方式,，更多引入市場機制,，更多采用市場化手段，進一步提高資源配置的效率和效益,。

創(chuàng)新政府配置資源方式,，是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對當前部分領域政府直接配置資源導致市場規(guī)則缺失,、市場價格扭曲,、市場公平競爭受制約的問題，要大幅度減少政府對資源的直接配置,，放寬相關領域市場準入,，促進要素合理流動、資源高效配置,、市場深度融合,，最大程度推動資源配置依靠市場規(guī)則、市場價格,、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。

創(chuàng)新政府配置資源方式，是更好發(fā)揮政府作用的有效途徑,。針對資源配置與監(jiān)管職能混淆,、管理多頭分散的問題，要進一步合理準確界定政府職能,，把政府不該管,、管不了、管不好的交給市場,，推動政府加快實現(xiàn)職能轉變,，切實把工作重心轉到加強市場監(jiān)管、保障公平競爭,、優(yōu)化公共服務上來,。

創(chuàng)新政府配置資源方式，是推進供給側結構性改革的重要舉措,。針對存在大量無效和低效供給、公共產品和服務供給明顯不足的問題,，要在減少行政化直接配置的同時,，引入更多市場主體擴大有效供給，提高供給體系的質量和效率,，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,，更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,。

創(chuàng)新政府配置資源方式，核心是強化競爭,、提高效率

在總體思路上,，根據(jù)政府和市場發(fā)揮作用的不同程度，區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對于適宜由市場來配置的公共資源,，要讓市場機制有效發(fā)揮作用,，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。二是對于不完全適宜由市場配置的公共資源,，一方面引入競爭規(guī)則優(yōu)化資源配置,，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導作用，實現(xiàn)市場與政府作用的有機結合,。三是對于仍然需要通過行政方式配置的公共資源,，要在遵循客觀規(guī)律的基礎上，注重運用市場化方式和手段,，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,。

在配置內容上，根據(jù)不同的資源類型,，明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點任務：一是對于全民所有的自然資源,，堅持資源公有、物權法定,，建立健全自然資源產權制度,，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體；區(qū)分自然資源資產所有者和監(jiān)管者職能,，健全國家自然資源資產管理體制,。同時，更多引入競爭機制,，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度,。二是對于包括金融類和非金融類在內的所有經營性國有資產，都要建立國有資本授權經營體制,，優(yōu)化國有資本布局,，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制，推動實現(xiàn)國有資產實物形態(tài)與價值形態(tài)的轉換,，促進國有資本的合理流動,、有序進退和優(yōu)化配置，更好服務于國家發(fā)展目標,。三是對于非經營性國有資產,，要在推進政事分開、管辦分離基礎上,，創(chuàng)新公共服務提供方式,，擴大政府購買服務,，引入更多社會力量參與提供，實現(xiàn)更有效率的公平性,。

在配置手段上,，根據(jù)資源配置組織和監(jiān)管的不同要求，建立健全“一個清單”“一個平臺”“兩個機制”,。建立公共資源目錄清單,，資源清單根據(jù)資源變動進行動態(tài)調整、及時更新,。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺,，推動公共資源交易全過程電子化。進一步完善市場交易機制,，建立健全信息服務機制,，促進資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能,，轉變監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，加強和完善信用監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,、在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管,，構建依法監(jiān)管與信用激勵約束,、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的新型監(jiān)管格局。

創(chuàng)新政府配置資源方式,，關鍵在行動,，重點在落實

創(chuàng)新政府配置資源方式，涉及經濟社會發(fā)展全局,，涉及社會主義市場經濟體制的方方面面,，需要我們花大氣力，下硬功夫,，不折不扣抓好落實,，確保取得實效。

切實加強組織領導,。要充分認識創(chuàng)新政府資源配置方式改革的重要性,，完善工作機制，明確和落實責任分工,。強化輿論引導,，全面解讀、大力宣傳創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施,。加強調查研究,、政策指導和工作協(xié)調，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題,。強化督查考核,，建立科學的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核,。

完善相關配套制度,。要加快完善市場準入和退出、交易規(guī)則,、公平競爭,、特許經營等方面的配套制度，協(xié)同推進行政審批,、財稅,、金融、投資,、價格,、國有企業(yè)、事業(yè)單位等各方面改革,。加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度,，著力完善資源產權制度，加快修訂完善涉及自然資源,、經濟資源,、社會事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)，推動加快制定有關產權保護,、社會信用,、公平競爭等方面法律法規(guī)。

鼓勵地方積極探索,。要鼓勵各地區(qū)結合工作實際,，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責,、容錯和糾偏機制,。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化,、土地資源配置,、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構,、房地產稅,、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。認真總結各地區(qū)在實踐中好的經驗做法，及時加以推廣,。

(作者為國家發(fā)展改革委主任)