項目吸引力不大是另一個原因,。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長影響投資回報周期,，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報,。另一方面我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大,，首先就把一部分社會資本擋在了外面,，即使部分資本勉強進入,，也容易導(dǎo)致采取“短期行為”,。

投資環(huán)境配套問題也需要正視,。郭永田認為，主要有三方面制約,。一是用地資源相對緊缺,。隨著國家土地政策的調(diào)整，用地難矛盾突出,，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地緊張,，制約了需要較大規(guī)模設(shè)施用地的農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。二是勞動力成本上升,。隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出,，社會資本投入農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)后面臨“用工難”，日益上漲的勞動力成本也影響到其利潤空間,。三是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后,。由于缺少可抵押物而難以通過銀行的貸款審批,。

投資風(fēng)險咋防控

針對農(nóng)業(yè)PPP項目發(fā)展的“痛點”，文件提出,，建立分工明確的風(fēng)險防控機制,，政府負責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本,、質(zhì)量,、進度等風(fēng)險。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險,，探索開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險,，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。

PPP并不是免費的午餐,，不可能完全替代其他投融資方式,。推進農(nóng)業(yè)PPP也要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。專家建議,，可以首先選擇一些條件成熟,、基礎(chǔ)較好且有過探索實踐的地區(qū)，作為社會資本投資農(nóng)業(yè)試驗區(qū)（示范區(qū)）,，探索總結(jié)經(jīng)驗后再推廣,，有序推進。

龍文軍建議,，由于農(nóng)業(yè)項目周期長,、投資回收慢，引進中長期資本需要有充分保障以滿足PPP項目的資金回收和償付需求,。為更好地調(diào)動銀行貸款的積極性,，建議加快設(shè)立PPP農(nóng)業(yè)項目擔(dān)保基金,，對因地方政府失信行為而給銀行造成不良貸款帶來的投資損失,，可由基金給予相應(yīng)的補償。

郭永田說,，要強化社會資本準入資格審查,，因地制宜，避免由于社會資本進入農(nóng)業(yè)的盲目性導(dǎo)致資本流失,，甚至失去再投入的信心,。加強社會資本進入農(nóng)業(yè)的資本審查，尤其是對社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前,，要對其投資動機,、資金情況、經(jīng)營能力等方面作出評估,，對實施情況實行全程監(jiān)控,，做到優(yōu)勝劣汰,。