項(xiàng)目吸引力不大是另一個(gè)原因,。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)影響投資回報(bào)周期,，社會(huì)資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來(lái)的資金回報(bào),。另一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大,，首先就把一部分社會(huì)資本擋在了外面,，即使部分資本勉強(qiáng)進(jìn)入,，也容易導(dǎo)致采取“短期行為”,。

投資環(huán)境配套問(wèn)題也需要正視。郭永田認(rèn)為,，主要有三方面制約,。一是用地資源相對(duì)緊缺。隨著國(guó)家土地政策的調(diào)整,，用地難矛盾突出,，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地緊張，制約了需要較大規(guī)模設(shè)施用地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展,。二是勞動(dòng)力成本上升,。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，社會(huì)資本投入農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)后面臨“用工難”,，日益上漲的勞動(dòng)力成本也影響到其利潤(rùn)空間,。三是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后。由于缺少可抵押物而難以通過(guò)銀行的貸款審批,。

投資風(fēng)險(xiǎn)咋防控

針對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展的“痛點(diǎn)”,，文件提出，建立分工明確的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險(xiǎn),，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量,、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn),。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),，以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),。

PPP并不是免費(fèi)的午餐，不可能完全替代其他投融資方式,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP也要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,。專家建議，可以首先選擇一些條件成熟,、基礎(chǔ)較好且有過(guò)探索實(shí)踐的地區(qū),，作為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)），探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再推廣,，有序推進(jìn),。

龍文軍建議，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng),、投資回收慢,，引進(jìn)中長(zhǎng)期資本需要有充分保障以滿足PPP項(xiàng)目的資金回收和償付需求,。為更好地調(diào)動(dòng)銀行貸款的積極性，建議加快設(shè)立PPP農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)?；?，對(duì)因地方政府失信行為而給銀行造成不良貸款帶來(lái)的投資損失，可由基金給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。

郭永田說(shuō),，要強(qiáng)化社會(huì)資本準(zhǔn)入資格審查，因地制宜,，避免由于社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的盲目性導(dǎo)致資本流失,，甚至失去再投入的信心。加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本審查,，尤其是對(duì)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前，要對(duì)其投資動(dòng)機(jī),、資金情況,、經(jīng)營(yíng)能力等方面作出評(píng)估，對(duì)實(shí)施情況實(shí)行全程監(jiān)控,，做到優(yōu)勝劣汰,。