農(nóng)業(yè)PPP投資是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果。由于農(nóng)業(yè)項目周期長,、投資回收慢,，因而加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險、探索開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)勢在必行——

敏銳的市場觀察人士發(fā)現(xiàn),，越來越多的社會資本正加速投入農(nóng)業(yè),，其中既包括互聯(lián)網(wǎng)巨頭下鄉(xiāng)，也有工商資本跨界,，還有土生土長的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。在諸多投資形式中，政府和社會資本合作（PPP）占有一定的比例,。日前,，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》,，提出大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作,，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益。這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件,。

農(nóng)業(yè)PPP投資是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果，也是市場利潤,、政策紅利等共同導(dǎo)致的現(xiàn)象,。專家認(rèn)為，在國家PPP新政的支持下,，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來新的機遇，此前一系列困擾農(nóng)業(yè)PPP投資的“痛點”有望緩解,。

公私合營為哪般

“政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資和支持形式很多,，有的看得見，有的看不見,。但僅靠加大財政投入遠遠不夠,，迫切需要通過多種渠道來增加投資?！鞭r(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長郭永田說,，農(nóng)業(yè)是投資數(shù)額很大且回收周期長、見效比較慢的行業(yè),，要想成功吸引社會資本通常是比較困難的,。但PPP是引導(dǎo)社會資本增加農(nóng)業(yè)投入的重要手段,。

PPP的本質(zhì)在于通過政府和社會資本合作，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,，這需要各級政府全方位提高治理能力,，轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式。加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”,，向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變,。通過政府投入與社會資本的有機結(jié)合，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力,。

哪些領(lǐng)域適合農(nóng)業(yè)PPP進入,？《意見》提出，重點支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、種子工程,、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),；引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

郭永田分析,，從上述重點領(lǐng)域可以看出，一些成功的PPP項目應(yīng)具備如下特征：一是準(zhǔn)公益性,。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一些項目的成本和效益有外部性,，其社會效益高于直接經(jīng)濟效益。需要政府部門與社會資本以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)實行全程合作,。二是有持續(xù)的收入,。農(nóng)業(yè)項目一般有比較穩(wěn)定的效益，但不會有暴利,，收益需要通過10年,、20年甚至更長時間合作獲得。三是資金投入量大,，需要政府投入一部分,，社會資本融資一部分，共同注資開展經(jīng)營,。

資本下鄉(xiāng)有“痛點”

近幾年,，社會資本加快進軍農(nóng)業(yè),，投資規(guī)模逐年增長，雖然有的規(guī)模不大,，不能算是真正的PPP模式,，但不少已具雛形。記者采訪時發(fā)現(xiàn),，PPP項目庫中屬于農(nóng)業(yè)的PPP項目還不多,。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月底,，全國PPP項目庫屬于農(nóng)業(yè)PPP項目共有109個,，僅占1%。與之相吻合的是,，目前國內(nèi)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的研究還比較少,，其中相對成熟的是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的研究團隊。

“農(nóng)業(yè)PPP投資雖有一定發(fā)展,，但規(guī)模和范圍都很有限,。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍表示,，原因之一是合作持續(xù)性較差,。一些政府與社會資本的合作并不是規(guī)范合作。政府投資以后,，有的接管或經(jīng)營主體積極性不高,，經(jīng)營出現(xiàn)年年投資，項目年年難見效,，缺乏可持續(xù)性,，歸根到底就是政府投資沒有與社會資本形成穩(wěn)定的合作機制。