中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月16日訊1月15日,，國務院發(fā)展研究中心主任,、研究員李偉在第八屆中國經(jīng)濟前瞻論壇發(fā)表主旨演講指出,，現(xiàn)階段培育新動能更為重要的是,，把創(chuàng)新重點放在對既有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級上，把創(chuàng)新的主戰(zhàn)場放在做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟上,。

李偉指出,，一方面因為,，前沿領域的創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的培育并非易事,，需要資金,，需要探索,，需要知識和經(jīng)驗的積累；這些新技術和新產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主體性支撐力量,，絕不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。另一方面,，雖然我國已成為世界制造業(yè)第一大國,，但實體經(jīng)濟總規(guī)模還需要繼續(xù)擴大。李偉主旨演講全文如下,。

1月15日,，第八屆中國經(jīng)濟前瞻論壇在京舉行，國務院發(fā)展研究中心主任,、研究員李偉發(fā)表主旨演講,。

剛剛過去的2016年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，我們以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持了經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢,，實現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開端。同時,，我們也清醒地認識到,，在發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟增速下降,、結(jié)構(gòu)失衡的狀況并未根本改變,，金融和房地產(chǎn)領域的風險仍在積聚，一些地區(qū)發(fā)展困難等突出問題日益增多,；迫切需要通過改革釋放創(chuàng)新活力,，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，以新動能支撐經(jīng)濟較快增長,，以新動能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，以新動能化解潛在風險?！　?/p>

第一,，培育發(fā)展新動能必須正確理解新動能，深化對新動能內(nèi)涵的認識,。

近些年來,，“新動能”這一概念引起了廣泛的討論。大家普遍認識到,，培育新動能,，有助于保持經(jīng)濟以較快的速度增長,。然而，穩(wěn)住增速,，并不是培育新動能的唯一目的,。培育新動能，還應有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和風險的化解,。換句話說,，我們對所培育的新動能，不僅要有“量”的要求,，更要有“質(zhì)”的要求,，應從發(fā)展所處階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)管能力等多維度認識新動能,。倘若如此,，就會發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟運行中的有些所謂“新現(xiàn)象”并非都是我們所需要的“新動能”。

比如,，有些新出現(xiàn)的經(jīng)濟活動雖然在一定階段內(nèi)能支撐經(jīng)濟的增長,，但是假以時日，這些活動可能會惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，加重風險積累,。21世紀初，科技股泡沫破滅之后,，為了刺激經(jīng)濟增長,，美國推出了次級貸款及以其為基礎的資產(chǎn)證券化等一系列新的金融工具，促進房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，目的在于以房地產(chǎn)的發(fā)展來保持美國經(jīng)濟的增長,，使得全美房地產(chǎn)價值從1999年的10.8萬億美元飆升到2006年的24.9萬億美元，進而引發(fā)2008年的世界金融危機,。實踐表明,，這些新的金融工具所帶來的負面影響遠大于它們的積極意義。

又如,，有些新出現(xiàn)的經(jīng)濟活動,在健全的制度環(huán)境中,，是經(jīng)濟發(fā)展的正能量；在制度不完善的背景下,，有可能是經(jīng)濟發(fā)展的負能量,。以近年來迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融為例，網(wǎng)絡信貸能夠降低信息不對稱性,，提高信貸資金的配置效率,；但如果監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管制度不到位,，這種金融創(chuàng)新很容易蛻變?yōu)橹袊摹褒嬍向_局”,，E租寶,、泛亞的案例就是慘痛教訓。根據(jù)“網(wǎng)貸之家”的統(tǒng)計,，僅2016年一年,，累計停業(yè)及問題平臺數(shù)量就達到1741家。更為甚者,，有些人利用這些平臺實施金融詐騙并卷款跑路,，其所帶來的負面影響不僅在經(jīng)濟層面，而且還擴大到了社會層面,。

由此可見，我們所培育的新動能,，一定要有質(zhì)量要求,。這種新動能不僅應是經(jīng)濟增長的動力，也應成為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和化解各類風險的動力,。

第二,，培育新動能需要創(chuàng)新，需要把做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟作為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,。

培育新動能需要注重前沿技術和新興產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新,。當前，無論是從技術和產(chǎn)業(yè)革命的長周期來看,，還是從經(jīng)濟運行的短周期來看,，全球正處于新技術、新產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)的時期,。不同于傳統(tǒng)技術和產(chǎn)業(yè)領域的情形,，在這些前沿技術和新興產(chǎn)業(yè)領域，我國往往與那些發(fā)達國家處于同一起跑線上,，甚至由于我們沒有歷史包袱而具備后發(fā)優(yōu)勢,。另一方面，在金融危機之后,，全球貿(mào)易增速大幅下滑,，國家之間貿(mào)易摩擦大幅增加，一些區(qū)域性組織和投資貿(mào)易安排處于“風雨飄搖”之中,，逆全球化的跡象顯現(xiàn),，中國的發(fā)展面臨越來越多的外部壓力。在這種背景下,，不少發(fā)達國家在高新技術領域?qū)嵤└鼮椤皣莱觥钡南拗普?，對我國拓展海外市場可能會筑起越來越高的壁壘。只有在前沿領域取得重大突破,，在新興產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)重大發(fā)展,，才能形成中國這樣的發(fā)展中大國內(nèi)在需要的發(fā)展新動能,，才能為世界經(jīng)濟走出困境作出應有的貢獻。

培育新動能需要把握虛擬經(jīng)濟領域的創(chuàng)新,。虛擬經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分,，在滿足人們多樣化需求和服務實體經(jīng)濟方面發(fā)揮著不可替代的作用。當前,，我們正處在人類有史以來最偉大的信息技術革命之中,，信息技術的迅速進步為虛擬經(jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的條件。在虛擬經(jīng)濟領域創(chuàng)新有必要,，也有廣泛的可能性,。從培育發(fā)展新動能的需要出發(fā)，我們要鼓勵那些有利于打破壁壘,、促進競爭和提高實體經(jīng)濟效率的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新,，鼓勵那些有利于創(chuàng)造新的就業(yè)機會的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新，鼓勵那些有利于擴大中等收入群體的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新,，鼓勵那些有利于提升人們生活質(zhì)量和水平的服務業(yè)創(chuàng)新,；我們要抑制那些可能導致市場壟斷的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新，抑制那些不利于就業(yè)總增長的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新,，抑制那些導致財富過度集中的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新,。

當然,培育新動能，現(xiàn)階段更為重要的是,，把創(chuàng)新重點放在對既有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級上,，把創(chuàng)新的主戰(zhàn)場放在做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟上。這是因為：一方面,，前沿領域的創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的培育并非易事,，需要資金，需要探索,，需要知識和經(jīng)驗的積累,；這些新技術和新產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主體性支撐力量，絕不可能在短期內(nèi)實現(xiàn),。另一方面,，雖然我國已成為世界制造業(yè)第一大國，但實體經(jīng)濟總規(guī)模還需要繼續(xù)擴大,。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),，2014年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值達到4.4萬億美元，比美國第二產(chǎn)業(yè)增加值高27%,。然而,，客觀地說，我國實體經(jīng)濟的發(fā)展還遠談不上充分。2014年,，我國人均第二產(chǎn)業(yè)增加值不到美國的1/3,。即使只是把人均第二產(chǎn)業(yè)增加值提高到美國1/2的水平，我國的第二產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模還可以擴大70%左右,。

同時,，我們還要看到，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域,，我們在技術,、管理等方面與發(fā)達國家差距雖然已經(jīng)縮小，但差距依然較大,。以紡織服裝制造業(yè)為例,。根據(jù)OECD等部門編制的全球投入產(chǎn)出表測算，2014年中國紡織服裝制造業(yè)的增加值率只有20%,，而發(fā)達國家基本都在30%以上,，如美國、德國,、日本和英國紡織服裝制造業(yè)的增加值率分別達到30%、34%,、37%和51%,。增加值率的這種差距表明，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域在技術,、工藝流程,、品牌價值和運營管理等方面還有較大的創(chuàng)新空間。我們要圍繞做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟,，推動技術創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新,。

第三，培育發(fā)展新動能,，必須通過改革創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,，釋放各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

近年來,，我國在創(chuàng)新領域取得了舉世矚目的成就：中國正在從航天大國向航天強國邁進,，中國高鐵里程世界第一，并已經(jīng)走出了國門,，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引領世界潮流,。但需要正視的是，我們的創(chuàng)新短板依然突出,。一是關鍵領域創(chuàng)新匱乏,，核心技術受制于人,，重大技術供給不足嚴重制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。比如,，我國汽車產(chǎn)量2015年已超過2450萬輛,，連續(xù)七年位居世界第一，但發(fā)動機的核心部件仍然依賴進口,；我國手機產(chǎn)量2015年約為18億部,，但手機芯片與操作系統(tǒng)仍嚴重依賴國外廠商。二是在一些市場潛在規(guī)模比較大的領域,，缺乏那些在技術上并不復雜,，但能夠顯著提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進管理效率的創(chuàng)新,。我們辦公和生活中常用的一些產(chǎn)品,，比如打印機、圓珠筆,、電飯煲,、馬桶蓋，與航空航天產(chǎn)品相比,，其生產(chǎn)技術并不那么復雜,、并不那么“高科技”，可是我們依然沒有做出與國外廠商有明顯競爭力的產(chǎn)品,。

我國創(chuàng)新短板的形成有多種原因,，主要表現(xiàn)在：一是國家所擁有的創(chuàng)新資源統(tǒng)籌整合利用程度不夠。在重大技術領域（比如汽車發(fā)動機）,，大量性質(zhì)相同,、目的相似的創(chuàng)新資源分散在不同的研發(fā)機構(gòu)中，沒有形成創(chuàng)新合力,，遲遲沒能取得技術突破,。二是單個創(chuàng)新主體所擁有的創(chuàng)新資源不多。2015年,，我國全社會研發(fā)投入達1.4萬億人民幣,，排在世界第二位；但從單個創(chuàng)新主體擁有的創(chuàng)新資源來看,，中國企業(yè)的創(chuàng)新投入與發(fā)達國家企業(yè)的創(chuàng)新投入不可同日而語,。根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2016全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜》，2015-2016財務年度,，研發(fā)費用排在前50名的企業(yè)中國只有一家,，這與中國巨大的經(jīng)濟體量嚴重不匹配。三是各類創(chuàng)新主體的積極性沒有充分發(fā)揮，創(chuàng)新潛能沒有充分挖掘,?？蒲腥藛T將大量精力耗費于項目申請、經(jīng)費使用,、職稱考評等瑣碎事務上,；一些企業(yè)家過于注重短期收益；部分一線職工學習技藝,、積累知識的動力不足,。

彌補創(chuàng)新短板，既要發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用,，也要發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢,，統(tǒng)籌整合利用好各類創(chuàng)新資源；要繼續(xù)加大創(chuàng)新資源投入,，提高單個創(chuàng)新主體的資源投入水平,；要通過改革建立健全激勵各類主體創(chuàng)新的體制機制，釋放全社會的創(chuàng)新活力,。要尊重科研工作者,，遵循研發(fā)規(guī)律，通過完善分配制度,、資金管理制度,、職稱評定制度，創(chuàng)造良好的條件和寬松的環(huán)境,，讓科研人員全身心地投身創(chuàng)新活動之中。要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，加強產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權保護,，遏制各類投機行為，使企業(yè)家更加注重長遠發(fā)展,，更加注重通過創(chuàng)新實現(xiàn)持久發(fā)展,。要提高技術工人的福利待遇和社會地位，破除其縱向流動和橫向流動的身份障礙,，給他們以體面的生活和事業(yè)發(fā)展的通道,。要構(gòu)建崇尚創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)各類人員創(chuàng)新的活力,；要建立創(chuàng)新者保護制度,，為創(chuàng)新失敗者提供安身立命的基本保障。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出,，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟工作的方法論”；強調(diào)“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局,，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取,，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。我們認為,，奮發(fā)有為重在改革,，有所進取重在創(chuàng)新。要通過改革,，打破束縛各類創(chuàng)新主體活力釋放的體制機制障礙,，形成讓各類創(chuàng)新主體都有創(chuàng)新意愿、都有創(chuàng)新?lián)?、都有?chuàng)新能力的生態(tài)系統(tǒng),；以更有活力的創(chuàng)新，培育更強大的新動能,，推動經(jīng)濟發(fā)展更高效,、更健康、更可持續(xù),。