中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月16日訊1月15日,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在第八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇發(fā)表主旨演講指出,，現(xiàn)階段培育新動(dòng)能更為重要的是,，把創(chuàng)新重點(diǎn)放在對(duì)既有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)上，把創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)放在做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,。

李偉指出,，一方面因?yàn)椋把仡I(lǐng)域的創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的培育并非易事,，需要資金,，需要探索，需要知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累,；這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性支撐力量，絕不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),。另一方面,，雖然我國(guó)已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)總規(guī)模還需要繼續(xù)擴(kuò)大,。李偉主旨演講全文如下,。

1月15日，第八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇在京舉行,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任,、研究員李偉發(fā)表主旨演講。

剛剛過(guò)去的2016年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)端,。同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下,，經(jīng)濟(jì)增速下降,、結(jié)構(gòu)失衡的狀況并未根本改變,，金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚，一些地區(qū)發(fā)展困難等突出問(wèn)題日益增多,；迫切需要通過(guò)改革釋放創(chuàng)新活力,，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，以新動(dòng)能支撐經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),，以新動(dòng)能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，以新動(dòng)能化解潛在風(fēng)險(xiǎn)?！　?/p>

第一,，培育發(fā)展新動(dòng)能必須正確理解新動(dòng)能，深化對(duì)新動(dòng)能內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),。

近些年來(lái),，“新動(dòng)能”這一概念引起了廣泛的討論。大家普遍認(rèn)識(shí)到,，培育新動(dòng)能,，有助于保持經(jīng)濟(jì)以較快的速度增長(zhǎng)。然而,，穩(wěn)住增速,，并不是培育新動(dòng)能的唯一目的。培育新動(dòng)能,，還應(yīng)有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)的化解。換句話說(shuō),，我們對(duì)所培育的新動(dòng)能,，不僅要有“量”的要求，更要有“質(zhì)”的要求,，應(yīng)從發(fā)展所處階段,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)管能力等多維度認(rèn)識(shí)新動(dòng)能。倘若如此,，就會(huì)發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有些所謂“新現(xiàn)象”并非都是我們所需要的“新動(dòng)能”,。

比如，有些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然在一定階段內(nèi)能支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，但是假以時(shí)日,，這些活動(dòng)可能會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加重風(fēng)險(xiǎn)積累,。21世紀(jì)初,，科技股泡沫破滅之后，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，美國(guó)推出了次級(jí)貸款及以其為基礎(chǔ)的資產(chǎn)證券化等一系列新的金融工具,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，目的在于以房地產(chǎn)的發(fā)展來(lái)保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使得全美房地產(chǎn)價(jià)值從1999年的10.8萬(wàn)億美元飆升到2006年的24.9萬(wàn)億美元,，進(jìn)而引發(fā)2008年的世界金融危機(jī),。實(shí)踐表明，這些新的金融工具所帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于它們的積極意義,。

又如,，有些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在健全的制度環(huán)境中，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量,；在制度不完善的背景下,，有可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)能量。以近年來(lái)迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融為例,，網(wǎng)絡(luò)信貸能夠降低信息不對(duì)稱性,，提高信貸資金的配置效率；但如果監(jiān)管體系不健全,，監(jiān)管制度不到位,，這種金融創(chuàng)新很容易蛻變?yōu)橹袊?guó)的“龐氏騙局”，E租寶,、泛亞的案例就是慘痛教訓(xùn),。根據(jù)“網(wǎng)貸之家”的統(tǒng)計(jì)，僅2016年一年,，累計(jì)停業(yè)及問(wèn)題平臺(tái)數(shù)量就達(dá)到1741家,。更為甚者，有些人利用這些平臺(tái)實(shí)施金融詐騙并卷款跑路,，其所帶來(lái)的負(fù)面影響不僅在經(jīng)濟(jì)層面,，而且還擴(kuò)大到了社會(huì)層面。

由此可見(jiàn),，我們所培育的新動(dòng)能,，一定要有質(zhì)量要求。這種新動(dòng)能不僅應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,，也應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力,。

第二，培育新動(dòng)能需要?jiǎng)?chuàng)新,，需要把做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng),。

培育新動(dòng)能需要注重前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。當(dāng)前,，無(wú)論是從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的長(zhǎng)周期來(lái)看,，還是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短周期來(lái)看，全球正處于新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)的時(shí)期,。不同于傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的情形,，在這些前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)往往與那些發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線上,，甚至由于我們沒(méi)有歷史包袱而具備后發(fā)優(yōu)勢(shì),。另一方面，在金融危機(jī)之后,，全球貿(mào)易增速大幅下滑,，國(guó)家之間貿(mào)易摩擦大幅增加，一些區(qū)域性組織和投資貿(mào)易安排處于“風(fēng)雨飄搖”之中,，逆全球化的跡象顯現(xiàn),，中國(guó)的發(fā)展面臨越來(lái)越多的外部壓力。在這種背景下,，不少發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)?shí)施更為“嚴(yán)出”的限制政策,，對(duì)我國(guó)拓展海外市場(chǎng)可能會(huì)筑起越來(lái)越高的壁壘。只有在前沿領(lǐng)域取得重大突破,，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大發(fā)展,，才能形成中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)內(nèi)在需要的發(fā)展新動(dòng)能，才能為世界經(jīng)濟(jì)走出困境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

培育新動(dòng)能需要把握虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新,。虛擬經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在滿足人們多樣化需求和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著不可替代的作用,。當(dāng)前,，我們正處在人類有史以來(lái)最偉大的信息技術(shù)革命之中，信息技術(shù)的迅速進(jìn)步為虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的條件,。在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新有必要,，也有廣泛的可能性。從培育發(fā)展新動(dòng)能的需要出發(fā),，我們要鼓勵(lì)那些有利于打破壁壘、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)那些有利于創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)那些有利于擴(kuò)大中等收入群體的虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)那些有利于提升人們生活質(zhì)量和水平的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新,；我們要抑制那些可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷的虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新,，抑制那些不利于就業(yè)總增長(zhǎng)的虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，抑制那些導(dǎo)致財(cái)富過(guò)度集中的虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新,。

當(dāng)然,培育新動(dòng)能,，現(xiàn)階段更為重要的是，把創(chuàng)新重點(diǎn)放在對(duì)既有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)上,，把創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)放在做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,。這是因?yàn)椋阂环矫?，前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的培育并非易事，需要資金,，需要探索,，需要知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累；這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性支撐力量,，絕不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),。另一方面，雖然我國(guó)已成為世界制造業(yè)第一大國(guó),，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)總規(guī)模還需要繼續(xù)擴(kuò)大,。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.4萬(wàn)億美元,，比美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值高27%,。然而，客觀地說(shuō),，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還遠(yuǎn)談不上充分,。2014年，我國(guó)人均第二產(chǎn)業(yè)增加值不到美國(guó)的1/3,。即使只是把人均第二產(chǎn)業(yè)增加值提高到美國(guó)1/2的水平,，我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模還可以擴(kuò)大70%左右。

同時(shí),，我們還要看到,，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們?cè)诩夹g(shù),、管理等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距雖然已經(jīng)縮小,，但差距依然較大。以紡織服裝制造業(yè)為例,。根據(jù)OECD等部門編制的全球投入產(chǎn)出表測(cè)算,，2014年中國(guó)紡織服裝制造業(yè)的增加值率只有20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本都在30%以上,，如美國(guó),、德國(guó)、日本和英國(guó)紡織服裝制造業(yè)的增加值率分別達(dá)到30%,、34%,、37%和51%。增加值率的這種差距表明,，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在技術(shù),、工藝流程、品牌價(jià)值和運(yùn)營(yíng)管理等方面還有較大的創(chuàng)新空間。我們要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和營(yíng)銷模式創(chuàng)新,。

第三，培育發(fā)展新動(dòng)能,，必須通過(guò)改革創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,，釋放各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

近年來(lái),，我國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就：中國(guó)正在從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),，中國(guó)高鐵里程世界第一，并已經(jīng)走出了國(guó)門,，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引領(lǐng)世界潮流,。但需要正視的是，我們的創(chuàng)新短板依然突出,。一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新匱乏,，核心技術(shù)受制于人，重大技術(shù)供給不足嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。比如,，我國(guó)汽車產(chǎn)量2015年已超過(guò)2450萬(wàn)輛，連續(xù)七年位居世界第一,，但發(fā)動(dòng)機(jī)的核心部件仍然依賴進(jìn)口,；我國(guó)手機(jī)產(chǎn)量2015年約為18億部，但手機(jī)芯片與操作系統(tǒng)仍嚴(yán)重依賴國(guó)外廠商,。二是在一些市場(chǎng)潛在規(guī)模比較大的領(lǐng)域,，缺乏那些在技術(shù)上并不復(fù)雜，但能夠顯著提高產(chǎn)品質(zhì)量,、改進(jìn)管理效率的創(chuàng)新,。我們辦公和生活中常用的一些產(chǎn)品，比如打印機(jī),、圓珠筆,、電飯煲、馬桶蓋,，與航空航天產(chǎn)品相比，其生產(chǎn)技術(shù)并不那么復(fù)雜,、并不那么“高科技”,，可是我們依然沒(méi)有做出與國(guó)外廠商有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

我國(guó)創(chuàng)新短板的形成有多種原因,，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家所擁有的創(chuàng)新資源統(tǒng)籌整合利用程度不夠,。在重大技術(shù)領(lǐng)域（比如汽車發(fā)動(dòng)機(jī)）,，大量性質(zhì)相同、目的相似的創(chuàng)新資源分散在不同的研發(fā)機(jī)構(gòu)中,，沒(méi)有形成創(chuàng)新合力,，遲遲沒(méi)能取得技術(shù)突破。二是單個(gè)創(chuàng)新主體所擁有的創(chuàng)新資源不多,。2015年,，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)1.4萬(wàn)億人民幣，排在世界第二位,；但從單個(gè)創(chuàng)新主體擁有的創(chuàng)新資源來(lái)看,，中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新投入與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的創(chuàng)新投入不可同日而語(yǔ)。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2016全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜》,，2015-2016財(cái)務(wù)年度,，研發(fā)費(fèi)用排在前50名的企業(yè)中國(guó)只有一家，這與中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)體量嚴(yán)重不匹配,。三是各類創(chuàng)新主體的積極性沒(méi)有充分發(fā)揮,，創(chuàng)新潛能沒(méi)有充分挖掘?？蒲腥藛T將大量精力耗費(fèi)于項(xiàng)目申請(qǐng),、經(jīng)費(fèi)使用、職稱考評(píng)等瑣碎事務(wù)上,；一些企業(yè)家過(guò)于注重短期收益,；部分一線職工學(xué)習(xí)技藝、積累知識(shí)的動(dòng)力不足,。

彌補(bǔ)創(chuàng)新短板,，既要發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)籌整合利用好各類創(chuàng)新資源,；要繼續(xù)加大創(chuàng)新資源投入，提高單個(gè)創(chuàng)新主體的資源投入水平,；要通過(guò)改革建立健全激勵(lì)各類主體創(chuàng)新的體制機(jī)制,，釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力。要尊重科研工作者,，遵循研發(fā)規(guī)律,，通過(guò)完善分配制度、資金管理制度,、職稱評(píng)定制度,，創(chuàng)造良好的條件和寬松的環(huán)境，讓科研人員全身心地投身創(chuàng)新活動(dòng)之中。要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，遏制各類投機(jī)行為，使企業(yè)家更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，更加注重通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展,。要提高技術(shù)工人的福利待遇和社會(huì)地位，破除其縱向流動(dòng)和橫向流動(dòng)的身份障礙,，給他們以體面的生活和事業(yè)發(fā)展的通道,。要構(gòu)建崇尚創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)各類人員創(chuàng)新的活力,；要建立創(chuàng)新者保護(hù)制度,，為創(chuàng)新失敗者提供安身立命的基本保障。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”；強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)是主基調(diào),，穩(wěn)是大局,，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”,。我們認(rèn)為,，奮發(fā)有為重在改革，有所進(jìn)取重在創(chuàng)新,。要通過(guò)改革,，打破束縛各類創(chuàng)新主體活力釋放的體制機(jī)制障礙，形成讓各類創(chuàng)新主體都有創(chuàng)新意愿,、都有創(chuàng)新?lián)?dāng),、都有創(chuàng)新能力的生態(tài)系統(tǒng)；以更有活力的創(chuàng)新,，培育更強(qiáng)大的新動(dòng)能,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高效、更健康,、更可持續(xù),。