農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直是個(gè)“老大難”問(wèn)題,，集體資產(chǎn)的歸屬,、保護(hù),、利用之所以難就因?yàn)槲覈?guó)絕大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織與村社自治組織合二為一，村民自治管理與集體資產(chǎn)的管理被混為一體,，集體經(jīng)濟(jì)常常成為“干部經(jīng)濟(jì)”,。不少村莊選上來(lái)的村干部把村莊的資產(chǎn)賣(mài)光或者揮霍掉,，村莊集體資產(chǎn)成為了“唐僧肉”,，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值成了一句空話,。基于此,，希望通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,，引入股份化制度，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,。

改革難點(diǎn)：成員權(quán)范圍的邊界爭(zhēng)議大

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰(shuí),？當(dāng)然是屬于集體成員的。但問(wèn)題是誰(shuí)是成員,？這個(gè)成員權(quán),，不同層面的人理解差別很大。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份界定非常復(fù)雜,，雖然從字面上講是歸農(nóng)民集體成員所有的,，農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人。但由于涉及到農(nóng)轉(zhuǎn)非,、外來(lái)人口問(wèn)題,，集體的范圍是行政村還是自然村？也就是說(shuō)是原來(lái)所說(shuō)的生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)小隊(duì)問(wèn)題,？農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)歸屬是行政村還是村民小組,？范圍的理解不同，就容易出現(xiàn)各種矛盾與問(wèn)題,。成員權(quán)的退出時(shí)間也是一個(gè)大爭(zhēng)議,，原來(lái)轉(zhuǎn)走的戶口,，什么時(shí)候應(yīng)該得到權(quán)利,，什么時(shí)候就不該了？發(fā)達(dá)地區(qū)不少村莊外來(lái)人口數(shù)量龐大,，還有些村莊社區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織分離,，新村民算不算集體經(jīng)濟(jì)組織成員？原來(lái)戶籍農(nóng)民和后來(lái)作為社區(qū)居民,，他們的權(quán)利是什么,？有沒(méi)有村莊資產(chǎn)的管理權(quán)？這些問(wèn)題如果不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定,，各地自行其是,，很容易引發(fā)爭(zhēng)議。

不同類(lèi)型的農(nóng)村集體資產(chǎn),，其改革的重點(diǎn)和任務(wù)也不同,，資源性資產(chǎn)大部分通過(guò)改革開(kāi)放后的承包,，爭(zhēng)議已不大。爭(zhēng)議比較多的是原來(lái)沒(méi)有承包出去的或者不便于承包的,，比如村莊水塘,、林地等。趙本山和范偉曾演過(guò)一個(gè)小品,，講的是扮演農(nóng)民的趙本山承包了本村的水塘養(yǎng)魚(yú)賺了錢(qián),，但聽(tīng)過(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)的小舅子眼紅了要跟他搶承包權(quán)的事。村莊水塘的承包權(quán)究竟該如何承包,，不能僅靠一個(gè)兩清明的鄉(xiāng)長(zhǎng)或者村長(zhǎng),，更需要一個(gè)合適的制度。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)是將組,、村,、鎮(zhèn)等不同層級(jí)的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理,、監(jiān)督和收益分配機(jī)制,，發(fā)展農(nóng)民股份合作。

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)的,，重點(diǎn)是建立有效的運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制,，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管護(hù)，也可以委托第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織管護(hù),。

警惕一股則靈,，如何把透明與農(nóng)民參與落到實(shí)處非常關(guān)鍵。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的目的是通過(guò)確權(quán)頒證以及股份化改革,，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范化管理,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值,。要發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。但這里也有一個(gè)困境,，若讓農(nóng)民投票來(lái)決定農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬,，很可能農(nóng)民會(huì)選擇分掉了事，這是不少地方實(shí)際出現(xiàn)過(guò)的,。所以,，要尊重農(nóng)民群眾意愿,，還有一個(gè)底線就是，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了,、改小了,、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失,；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損,，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了,、改沒(méi)了,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事,，妥善處理各種利益關(guān)系,，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。

農(nóng)村擁有3.1億畝建設(shè)用地,，這是一個(gè)龐大的數(shù)量,，能不能給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性的收益，還需要進(jìn)一步的改革,，打破目前城鄉(xiāng)資源阻礙,，允許社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)村巨大的沉睡資產(chǎn)蘇醒,，給農(nóng)民帶來(lái)真正的收益,。(中新經(jīng)緯APP)

【專(zhuān)家簡(jiǎn)介】鄭風(fēng)田，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng),、教授,、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,，主要研究領(lǐng)域包括“三農(nóng)問(wèn)題”,，食品安全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)業(yè),、企業(yè)與環(huán)境關(guān)系等,。

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