農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直是個“老大難”問題,集體資產(chǎn)的歸屬,、保護、利用之所以難就因為我國絕大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟組織與村社自治組織合二為一,,村民自治管理與集體資產(chǎn)的管理被混為一體,集體經(jīng)濟常常成為“干部經(jīng)濟”,。不少村莊選上來的村干部把村莊的資產(chǎn)賣光或者揮霍掉,,村莊集體資產(chǎn)成為了“唐僧肉”,使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值成了一句空話,?;诖耍Mㄟ^產(chǎn)權(quán)制度改革,,引入股份化制度,,理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。
改革難點:成員權(quán)范圍的邊界爭議大
農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰,?當(dāng)然是屬于集體成員的,。但問題是誰是成員?這個成員權(quán),,不同層面的人理解差別很大。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份界定非常復(fù)雜,,雖然從字面上講是歸農(nóng)民集體成員所有的,,農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟的主人。但由于涉及到農(nóng)轉(zhuǎn)非,、外來人口問題,,集體的范圍是行政村還是自然村?也就是說是原來所說的生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)小隊問題,?農(nóng)村集體資產(chǎn)財產(chǎn)歸屬是行政村還是村民小組,?范圍的理解不同,就容易出現(xiàn)各種矛盾與問題,。成員權(quán)的退出時間也是一個大爭議,,原來轉(zhuǎn)走的戶口,什么時候應(yīng)該得到權(quán)利,什么時候就不該了,?發(fā)達地區(qū)不少村莊外來人口數(shù)量龐大,,還有些村莊社區(qū)與集體經(jīng)濟組織分離,新村民算不算集體經(jīng)濟組織成員,?原來戶籍農(nóng)民和后來作為社區(qū)居民,,他們的權(quán)利是什么?有沒有村莊資產(chǎn)的管理權(quán),?這些問題如果不進行統(tǒng)一的規(guī)定,,各地自行其是,很容易引發(fā)爭議,。
不同類型的農(nóng)村集體資產(chǎn),,其改革的重點和任務(wù)也不同,資源性資產(chǎn)大部分通過改革開放后的承包,,爭議已不大,。爭議比較多的是原來沒有承包出去的或者不便于承包的,比如村莊水塘,、林地等,。趙本山和范偉曾演過一個小品,講的是扮演農(nóng)民的趙本山承包了本村的水塘養(yǎng)魚賺了錢,,但聽過鄉(xiāng)長的小舅子眼紅了要跟他搶承包權(quán)的事,。村莊水塘的承包權(quán)究竟該如何承包,不能僅靠一個兩清明的鄉(xiāng)長或者村長,,更需要一個合適的制度,。
農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)重點是將組、村,、鎮(zhèn)等不同層級的集體經(jīng)營性資產(chǎn)都折股量化到集體經(jīng)濟組織成員,,健全資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制,,發(fā)展農(nóng)民股份合作,。
非經(jīng)營性資產(chǎn)是為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)的,重點是建立有效的運行和管護機制,,可以由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管護,,也可以委托第三方專業(yè)化服務(wù)組織管護。
警惕一股則靈,,如何把透明與農(nóng)民參與落到實處非常關(guān)鍵,。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的目的是通過確權(quán)頒證以及股份化改革,對產(chǎn)權(quán)交易進行規(guī)范化管理,,實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值,、增值,。要發(fā)揮農(nóng)民主體作用,支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,,確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。但這里也有一個困境,,若讓農(nóng)民投票來決定農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬,很可能農(nóng)民會選擇分掉了事,,這是不少地方實際出現(xiàn)過的,。所以,要尊重農(nóng)民群眾意愿,,還有一個底線就是,,不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了,、改垮了,,防止集體資產(chǎn)流失;堅持農(nóng)民權(quán)利不受損,,不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了、改沒了,,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占,。嚴(yán)格依法辦事,妥善處理各種利益關(guān)系,,強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理,。
農(nóng)村擁有3.1億畝建設(shè)用地,這是一個龐大的數(shù)量,,能不能給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性的收益,,還需要進一步的改革,打破目前城鄉(xiāng)資源阻礙,,允許社會資本進入農(nóng)村,讓農(nóng)村巨大的沉睡資產(chǎn)蘇醒,,給農(nóng)民帶來真正的收益,。(中新經(jīng)緯APP)
【專家簡介】鄭風(fēng)田,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長,、教授,、博士生導(dǎo)師,,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,主要研究領(lǐng)域包括“三農(nóng)問題”,,食品安全,,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)業(yè)、企業(yè)與環(huán)境關(guān)系等,。
(歡迎轉(zhuǎn)載,,注明來源“中新經(jīng)緯”,即視為已獲轉(zhuǎn)載授權(quán),。本文不代表中新經(jīng)緯觀點,。)